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看浙江省局如何运用“互联网+”落实“放管服”改革
2017年09月07日来源:《东方烟草报》作者:李冰、朱伟

本报资料图片

温州市局市场管理员(后)向零售户介绍“网上办证系统”操作流程。黄海章摄

  烟草在线据《东方烟草报》报道  2017年8月1日,是建军90周年纪念日,也是浙江省烟草专卖零售许可证网上办证系统全面上线的第一天。

  这一天,杭州余杭星桥,年过花甲的退伍老兵、零售户黄春鑫收到了一份特殊的节日礼物。在杭州市余杭区烟草专卖局临平专卖管理所市场管理员姚燕红和林鹏的指导下,黄春鑫通过浙江省政务服务网,为自己即将到期的许可证办理了延续申请,切身感受了一把“互联网+政务服务”的直通便利。

  今年以来,浙江省烟草专卖局积极响应落实行业“放管服”和当地政府“最多跑一次”改革要求,将全面建设应用基于省级政务平台的网上办证模式作为全省烟草行政许可“放管服”改革的“一号工程”,努力实现互联网与政务服务的深度融合。

  “要在‘互联网+浙烟’战略下,按照精准到位、简明务实、互联互通、共享共赢的管理理念,聚焦简政放权,优化服务供给,全面推行网上办证工作,实现‘互联网+政务服务’重点突破,真正做到融入大政务、运用大数据、深化大服务。”浙江省局局长邱萍的一番话按下了网上办证的“加速键”。

  历经半年的集中研发、试点运行和全面推广,一个横向打通行业专卖管理系统和浙江政务服务网,纵向连接省市县三级政府和烟草部门的浙烟网上办证平台掀起了“红盖头”。

  信息共享、资源共用、一网通办、一体政务,从纸质提交转变为数据上传,从窗口排队转变为网上办理,网上办证的浙江模式在“最多跑一次”的基础上“办证再提速”,实现申请者足不出户办理烟草专卖零售许可证,做到“一次都不用跑”。

  前不久,浙江省政府办公厅发布的《打破信息孤岛实现数据共享工作周报》给予了肯定评价:“省烟草专卖零售许可证网上办证功能开通,是中央垂直管理单位中首个利用‘一张网’推行网上办事的事项。”

  “不只是美丽承诺,更是落地改革”

  义乌市申请者通过注册“浙江政务服务”APP,提交办证申请。楼倩倩摄

  龙游县局市场管理员将实施“最多跑一次”改革以来的新办许可证送到卷烟零售户(右)手中,并认真宣传烟草专卖相关法律法规。 傅少杰摄

  时间回溯到半年前,春节刚过,在浙江省局内部,一场颇有些“火药味”的办证模式大讨论正在进行。

  “烟草行业属于垂直管理,是否有必要对接地方政府网站?”

  “我们一直使用行业自建系统,对接起来怕是难度不小。”

  “实行‘最多跑一次’改革必须打通数据通道,最好还是融入政务平台。”

  ……

  面对不同意见,浙江省局深入研究行业和地方政府相关文件要求,多次走访省政府相关职能部门,并组织专卖处、信息中心等部门,全面论证基于地方政务平台网上办证模式的可行性。

  “要充分利用浙江在大数据、云计算、移动互联的区域优势,打通烟草行政许可在省市县三级政府及相关行政管理职能部门之间的数据通道,让数据多跑路,让群众少跑腿,最大程度地方便群众办理烟草行政许可事项。”浙江省局专卖工作分管领导于政雄明确了模式探索的目标和路径。

  事实证明,对接浙江省政务服务网实现烟草网上办证,走出了一条崭新的道路。

  浙江省政务服务网实行统一架构、五级联动,已有实名注册用户1064.6万,日均浏览人次在800万以上。对接浙江省政务服务网后,浙江省局能够充分利用其权威性强、点击量大、集成度高、覆盖面广等优势,并借助其统一实名认证、关联数据调用、服务质量评价、信息同步公开等功能,快速打开全省网上办证应用的新局面。

  “通过前端嵌入浙江省政务服务网实现网上办证的模式,是改革倒逼的结果,也是自我提升的需要。运用‘互联网+’手段,为群众施公平之策、开便利之门,不只是美丽承诺,更是落地改革。”浙江省局专卖处负责人张军如是说。

  为了做好系统对接工作,浙江省局专门成为项目组,并确定了三个原则:凡是能通过后台调取的数据,一律免填;凡是能自行验证的证明材料,一律免报;凡是能整合的操作步骤,一律整合。

  基于这样的原则,浙江烟草网上办证系统手工录入事项全面缩减,其中新办6项,延续2项,变更、补办、停业、歇业、恢复营业仅需1项。

  “就是要让申请人多做选择题、判断题,少做填空题,让操作更简易、界面更友好。”项目组成员、浙江省局信息中心工作人员叶志勇解释道。

  为了加快对接效率,项目组统一标准,制作了全省系统11家市级局和64家县级局的权力事项清单,交由省政府电子政务处通过后台统一导入。

  为了尽可能减少系统启用后的漏洞,项目组建立问题反馈周报制度、汇总问题挂销号制度以及疑难问题专家会诊制度,并组织发动全省系统的证件管理员、市场管理员、客户经理一起来“找茬”。各种功能性、流程性、细节性问题被及时发现和解决。

  “网上申请的受理时间以哪个时间为准?”

  “受理时间以申请人正确提交申请的时间为准。”

  “字号名称是必填项,但我们辖区里有不少零售客户营业执照上都没有字号名称,怎么办?”

  “那就再增加一个‘无字号名称’勾选项。”

  ……

  围绕线上、线下冲突问题的化解规则,浙江省局明确了网上受理时间确定标准、申请主体资格标准、退回申请操作标准、撤回申请操作标准、台账制作与归档标准等5项配套工作规则。

  为了尽快让申请人获悉掌握网上办证操作方法,除了办证大厅宣传指导外,全省系统各单位还制作了各种生动有趣的多媒体电子宣传材料,并通过微信公众号、朋友圈、二维码、门户网站等载体进行了针对性宣传。

  绍兴市烟草专卖局率先在微信公众号上发布《重磅消息!!烟草专卖零售许可证可以网上申请啦!》;舟山市烟草专卖局在舟山行政服务中心APP上发布《宅在家里就能办理烟草专卖零售许可证!》;温州市烟草专卖局制作了宣传单页;丽水市烟草专卖局制作了操作手册二维码;嘉兴市烟草专卖局安排了市场管理员上门宣传……

  “比网购还快,给你们点赞”

目前,浙江省政务服务网实名注册数以及日均点击量。

截至8月31日,浙江省局网上办证系统使用情况相关数据。 浙江省局供图

  “‘互联网+政务服务’绝不是简单地把线下的流程搬到线上,而是以互联网思维重塑当下的管理服务,打破信息孤岛条块分割、各自为战的局面,形成以用户体验为中心,以信息互联为基础,一次都不用跑的政务淘宝服务模式。”浙江省局专卖处副处长王一东坦言。

  “用户说好才是真的好,一定要坚持用户思维和问题导向,真正把申请人办证的难点、痛点和堵点作为我们工作的立足点,开发好用的网上办证系统。”浙江省局网上办证项目组负责人池甘雨和项目组人员一直把“建”的重心放在“用”上。

  经过半年的悉心准备,浙江省烟草专卖零售许可证网上办证系统一经启用,就受到了申请人的一致欢迎,“省心、贴心”是他们对网上办证系统的普遍评价。

  在嘉兴平湖,曹桥街道御玖坊食品经营部的“80后”店主陆叶斌了解到网上办证的消息,根据操作指南,登录浙江省政务服务网,进入烟草事项窗口。手机号码验证后,他按照系统提示和引导模板填写上传相关资料。因为是办理延续申请,其大部分信息自动导入申请表。短短5分钟,陆叶斌就完成了个人资料网上提报。

  陆叶斌刚通过网上申请,嘉兴市局办证人员就接到了网上办证平台对接过来的烟草专卖零售许可证申请事项,受理了陆叶斌的申请表。审核无误后,第二天,陆叶斌的许可证便“火速出炉”并通过快递送达到店。“比网购还快,给你们点赞。”陆叶斌喜出望外。

  网上办证并不是年轻人、城里人的专利,为了让偏远山区、海岛的申请人也能共享“互联网+政务服务”的改革红利,衢州、丽水、舟山等市局充分借助基层政务代办点,积极推动网上办证的触角向乡镇、农村延伸。

  吴伙木,家住衢州衢江区高家镇航墩村。8月1日,在村便民服务中心代办员的帮助下,通过浙江省政务服务网,他提交了一份延续申请。“以前需要到城里办的证,现在在家门口就可以办了,这样的服务太贴心了。”吴伙木笑着说。

  “网上办证刚开始,多多少少还是会有些问题,有些申请人电脑配置偏低,浏览器版本落后,就难以提交申请。作为证件管理员,我得站在群众角度,多为他们考虑问题,只要网上申办遇到困难,就第一时间解决。”舟山岱山县烟草专卖局证件管理员方杰表示。

  网上办证系统自7月中旬在舟山、绍兴、衢州三地启用试点后,于8月1日在全省全面推广应用。截止到8月31日,全省系统已产生有效网上申请5524件,占总申请量的39.67%,覆盖新办、延续等7类全部事项。

  材料精简了,流程优化了,时间缩短了,越来越多群众感受到烟草部门“无纸化受理、一站式办证”的便捷服务。

  这样一来,由办证流程不熟悉、资料准备不齐全导致申请人“折返跑”的现象成为过去。通过电脑,申请人可以随时随地发起申请、查询进度、完成办理,真正做到了“最多跑一次”甚至是“一次不用跑”。

  对烟草部门来说,网上申请实时受理、现场勘验实时审核、办理结果实时公开,全程数据“代步”实现了全流程信息化办理,构建起了更加完善的烟草阳光政务体系。

  “全省共有大约31万持证零售户,去年共办理各类申请11万件,如果有50%以上能够通过网上办理,那就意味着全年有五万多申请人从中受益。下一步,我们将进一步强化互联网思维,继续开发网上办证移动端以及电子签章、电子证照等配套功能,不断完善网上办证的用户体验。”张军对未来的网上办证升级满怀期待。

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