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努力打造卷烟市场一方净土 云南省局打假打私工作纪实
2019年06月13日来源:《东方烟草报》

  云南,国境线长达4060公里,与老挝、越南、缅甸3个国家接壤;烟叶收购总量占全国45%左右,卷烟产量占全国20%左右。

  守土有责,守土尽责。云南省烟草专卖局始终坚持“政府领导、主管部门牵头、相关部门负责、全社会综合治理”的卷烟打假打私工作方针,充分发挥多部门联合机制作用,打假打私方式实现了从单一到联合的转变。同时,以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场、守边境”为重点,不断推动卷烟打假打私工作走向深入。

  正如云南省局党组书记、局长李光林所说:“坚决打假打私,是我们义不容辞的责任和义务,要努力把云南打造成为卷烟市场的一方净土。”

  2018年,云南省局打假打私工作交出这样的答卷:查获假烟27677.14万支、走私卷烟4875.21万支、非法烟叶24.43万担,有力打击了涉烟违法犯罪活动。

  溯源:一个不断深入的命题

  聚焦行业高质量发展,如何确保打假打私工作持续、深入、有效,是云南省局着力思考的一个命题。

  这个命题,对于云南烟草打假打私工作而言,具有重要的现实意义:作为全国最大的烟叶、卷烟生产基地,云南拥有近64万户烟农、17.5万户零售客户和“红塔山”“玉溪”“云烟”“红河”等多个知名卷烟品牌,也一直是行业打假打私的重要区域。

  基于此,“源头治理”被放在打假打私工作的重要层面。

  在云南省局专卖处负责人看来,“源头治理”的核心就是解决非法烟叶“增量”问题:“我们以重点整治为中心,将治理链条延伸至源头,通过严格落实烟叶生产各环节管理措施,把‘口子’扎紧扎牢。”

  近年来,云南省局严格按照烟叶生产“控总量、调结构、提质量、上水平、促增收”的工作要求,把“控得住,稳得住”作为工作重点,实行烟叶计划调控“一把手”负责制,将减少烟叶非法流通纳入云南烟草商业直属单位工作业绩考核内容,严格考核奖惩,坚决守住红线。

  针对“三元地区”的源头治理,云南省局制定了“打、治、转”整治工作方针,通过上下联动、整合资源、凝聚力量,多次组织召开专题专项会议,按照“团团围住、内外联打、定点清除”的方针,在源头治理上注重宣传教育和打击惩处相结合、专项整治与产业帮扶相结合。

  这样的方式带来了一系列新变化。比如,位于云南省昆明市呈贡区的回回营,占地不到2平方公里,曾经是全国卷烟制假原料的主要集散地之一。如今,经过有关部门不懈努力,该区域非法加工、中转烟叶等行为得到彻底遏制,以往脏乱差的面貌不复存在,取而代之的是一片和谐景象。

  这些并没有让云南省局有丝毫松懈。2018年,云南省局发现并取消1.8万户预签但未落实大田面积农户的合同签订资格,新增、调增、调减了10万余份合同的种植面积,发现并处理了合同签订、调整不规范等方面的问题1897个,夯实了主体责任,挤压了虚假合同空间。

  与“源头治理”相匹配的是云南省局市场监管能力的进一步提升。云南省局全面推广“双随机、一公开”市场监管模式,开展“双随机”检查265次。2018年,云南省局通过市场检查查获案件10312起,占案件总数的近一半。

  云南各地烟草部门结合自身特点采取不同措施,不断提升市场监管水平:丽江市烟草专卖局、西双版纳傣族自治州烟草专卖局积极开展消费者维权活动,实行全年365天不间断、24小时全天候的备勤值班制度,快速响应举报投诉;临沧市各县(区)局成立专门负责物流快递领域的稽查队伍,有效打击流通领域涉烟违法犯罪活动,取得较好效果。

  扎篱:一套愈加成熟的体系

  “各级专卖部门要建立新机制、尝试新办法、采取新举措,适应高质量发展要求。按国家局要求,云南省局以地市级局、县级局为基本单位,组织开展‘深度经营线索,争办重大案件’活动,把提高打击质量作为打假打私工作的重要任务抓实抓好,并将其作为高质量发展的一项重要标准。”在今年4月2日召开的专卖工作专项会议上,云南省局副局长邓小刚的话掷地有声。

  强化专卖管理,是维护云南“两烟”市场良好秩序的根本保障。

  2018年4月25日凌晨,云南省局联合公安部门,调集烟草专卖稽查人员和公安民警850余人,在昭通、文山、昆明等地跨区联动、同步收网,成功破获“1·04”特大制售假烟犯罪网络案件,现场查获物品案值1.502亿元。

  “1·04”案件的成功破获,是构建云南烟草打假打私体系的成效体现。

  体系构建中,政府主导是基础。

  在原“两烟”打私打假领导小组的基础上,云南省成立打击涉烟违法犯罪工作领导小组,涵盖省委政法委、公安、海关、工商、检验检疫、烟草等多个部门,每年定期召开全省打击涉烟违法犯罪工作会议,全面部署年度打击涉烟违法犯罪工作任务,并由省政府与各州(市)政府签订《打击涉烟违法犯罪目标责任书》,各州(市)政府又将目标任务分解细化到各县(区)。

  体系构建中,多部门协同是关键。

  云南省公安厅与云南省局制定了《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》,明确全省由公安经侦部门承担打击涉烟违法犯罪工作任务的职责,在打假工作中发挥尖刀作用,并协调多警种配合开展打击涉烟违法犯罪工作。云南省市县三级公安机关均在同级专卖部门设立执勤室,加强对涉烟违法犯罪活动的监控,并适时进行打击。

  值得一提的是,针对当前涉烟违法犯罪工作面临的新形势、新变化和新特点,云南省局已经和省公安厅商定双方共建、共用云南省打击涉烟违法犯罪情报信息平台,立足数据化检索、智能化分析,以信息共享、情报分析、线索研判为增强监管能力提供强大动力。

  外延:一张不断密织的边网

  2015年11月,一起跨国案件引人关注:西双版纳州公安局和当地烟草部门密切配合,经过三个多月的缜密侦查,“三进三出”老挝,通过中老国际警务合作,成功在境外抓获了“8·13”非法经营走私烟网络案件的两名主要犯罪嫌疑人。

  “专卖管理不是单打独斗,必须团结一切能够团结的力量。”云南省局专卖处负责人表示,近年来,伴随着云南打假打私高压态势,一些涉烟违法犯罪活动出现了向境外转移的趋向。

  在此背景下,云南省政府打私办全力支持烟草缉私打假工作,将烟草与成品油、大米等一起纳入反走私重点内容。云南省政府打击涉烟违法犯罪工作领导小组召开全省边境地区打击涉烟违法犯罪工作会议,全面部署边境涉烟缉私打假工作,各边境州市烟草专卖局着力加强与海关、检验检疫、边防等执法部门的协作。

  密织边网,重拳出击。云南省局与各部门协同作战,已成功侦破西双版纳“6·01”和临沧“1·13”“5·22”等一批重特大案件。

  今年1月,云南省公安厅、云南省局与老挝南塔省公安厅在西双版纳州勐腊县公安局举行警务执法合作工作会谈,取得圆满成功。两国警方就打击经济犯罪警务合作、建立涉烟违法犯罪情报信息共享机制达成了共识。

  为了进一步提升边境管控能力,遏制今年以来边境地区走私烟叶爆发式增长势头,云南省局进一步织密边境打假打私网络。

  ——明责任,继续将每个州(市)打掉1~2个非法涉烟网络、每个县级局完成3个大要案或1个网络案件作为硬性任务纳入目标责任考核;

  ——建机制,云南省局联合相关部门,组织对边境地区的涉烟缉私打假、境外制假情况的调研,开展有针对性的精准打击,并依托现有边境检查站,与省公安厅共同设立边境地区涉烟情报站(稽查站),坚决守好国门;

  ——强督导,云南省局和省公安厅加强跨境涉烟重大案件的分析研判,统一调度指挥,各级专卖部门坚持“破网络、抓主犯”目标,牢牢抓住侦破大案要案这一关键,进一步提升打击跨国非法涉烟网络工作水平。

  “打假打私工作是一项长期性工程、系统性工程。下一步,我们将继续沿着高质量发展的道路,进一步加大联合打击力度,不断完善打假打私网络体系构建,努力守好一片净土,让不法分子无处遁形。”李光林坚定地表示。

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