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奏响“三部曲” 守好“责任田”
--云南曲靖市局专卖管理工作纪实
2019年08月19日来源:《东方烟草报》作者:袁长波

  曲靖市位于云南省东部,地处珠江源头,云南、贵州、广西三省区交界处,素有“滇黔锁钥”“云南咽喉”之称。优越的地理位置、便捷的交通条件,既促进了当地经济社会发展,也给烟草专卖管理带来了巨大挑战。

  守土有责、守土负责、守土尽责。近年来,曲靖市烟草专卖局突出专卖管理挖潜增效,始终保持打假打私高压态势,持续提升市场管控水平,确保规范经营,切实为企业改革发展保驾护航。

  “面对专卖管理的新形势、新要求,我们要从打假打私、市场管控、规范经营着手,奏响打假打私净市场、创新方式强管控、筑牢防线促规范‘三部曲’,切实守好‘责任田’,持续推动专卖管理上水平,为曲靖烟草商业高质量发展提供坚强保障。”曲靖市局副局长秦庆逵说。

  强化协作,让打击更精准、更有力

  在专卖管理工作中,曲靖市局以破获大要案件、震慑犯罪分子为突破口,始终保持高压态势不放松。

  为有效解决专卖打假工作难题,维护地方良好的经济秩序,曲靖市政府不断充实打击涉烟违法犯罪工作小组,印发相关工作实施方案,明确打击涉烟违法犯罪工作的第一责任人、直接责任者和相关责任者,政府领导、部门联合、多方参与、密切协作的打假打私工作机制得以持续完善。

  联合打假打私工作机制凝聚了各方合力,为破获大要案件提供了坚强保障。曲靖“5•16”特大非法制售假烟犯罪网络案的侦破就是联合打假打私的一项重要成果。

  2017年11月,曲靖市沾益区烟草专卖局接到举报,称有人在沾益区龙华街道某处院落从事烟丝生产、运输、存储等非法活动。接到举报后,沾益区局立即联合曲靖市公安局沾益分局,对案件开展前期摸排,经过8个月的苦心经营,逐渐明确了该犯罪团伙的组织架构、作案人员基本情况、活动规律、制假窝点、运输车辆、原辅料供应、分销网络等信息,并锁定了多名主要犯罪嫌疑人。一个集生产、运输、销售假冒伪劣卷烟于一体的犯罪团伙逐渐浮出水面。

  2018年7月10日凌晨,在云南省公安厅、云南省烟草专卖局的指导下,曲靖市公安局沾益分局和沾益区局共出动200余人,在曲靖市沾益区、陆良县,昆明市统一行动,捣毁涉案窝点13个,缴获制假设备、烟丝、烟梗、成品假烟等涉案物品标值4000余万元,全案标值达1.2亿元。

  2018年,曲靖市局联合相关部门共查获卷烟案件1612起,查获涉案卷烟4139.61万支;查获烟叶案件301起,查获涉案烟叶、烟丝4.77万担。

  创新方式,让监管更到位、更高效

  如果把打假打私看做以特别方式和手段实施的“特种作战”,那么卷烟市场日常检查就是常规的“基础训练”,只有把“基础训练”抓好抓实,才能最大限度压缩假私非卷烟的空间。

  “曲靖是全国最大的烟区,地理位置优越,交通条件便捷,专卖管理面临的挑战很大。”曲靖市局专卖科科长董立新告诉记者,“在这种情况下,日常监管必须更加细致,不能留下任何死角。”

  为此,曲靖市局认真落实“放管服”改革要求,推进“双随机、一公开”市场监管,以“专卖通”为依托,进一步加强专卖信息系统建设,积极推广“APCD”市场监管工作模式,让稽查人员根据“系统分析—发现异常—确立目标—走访巡查—数据录入”流程进行市场检查。

  “每一名稽查人员都要发现问题、分析问题,带着问题走市场,带着问题找目标,监管效率有了明显提升。”麒麟区烟草专卖局稽查员马丽艳说道。

  值得一提的是,曲靖市局还联合有关部门搭建起网络举报快速响应平台,建立起微信群协作机制,以涉烟微信号及涉烟快递为突破口,2018年查办互联网案件19起,移送公安机关办理2起,查封28个违法卖烟微信账号,市场管控能力明显提高。

  在市场监管过程中,曲靖市局十分注重突出工作重点、抓住关键环节。他们集中力量,将茶社、网吧、连锁超市、烟酒店作为重点对象,将物流寄递作为重点环节,通过集中检查、交叉检查、夜间检查、重点突破等方式开展市场清理整治,做到不留死角、不留空白。

  随着市场监管新模式的确立,联合稽查、错时稽查、重点稽查更加到位,监管效率进一步提升。

  筑牢防线,让经营更规范、更健康

  “由于各种原因,历史上曲靖卷烟市场曾一度大户占比过高、非法卷烟流通较为严重。”秦庆逵坦言,不规范经营曾让他们深受其苦。

  面对这一状况,曲靖市局提出“有效管控、落地畅销、同心同向”的卷烟规范营销十二字方针。他们把开展卷烟非法流通专项治理作为工作突破口,制定卷烟违规大户治理、卷烟非法流通专项治理工作方案,进一步明确目标、细化分工。

  曲靖市局通过对内管系统、卷烟营销V6系统进行数据分析,分别针对单户订购总量、单户单品投放限量、单品销售波动异常及前20%零售户订购量占比偏高等问题,及时与有关部门做好横向协同,共同分析原因,制定整改措施并监督实施。

  在卷烟配送方面,曲靖市局重点针对“一户一送、按址送货”以及代送点管理,要求卷烟物流配送分公司进一步明确卷烟配送规范,优化代送点设置,完善代送点管理制度。

  在专卖人员技能方面,他们定期组织相关业务人员,开展业务技能培训,突出各环节监管重点、方法和步骤,内容涵盖卷烟营销货源购进、零售户分档、投放政策、订单采集等方面,切实提升相关人员的内部监管业务能力,做到会监管,措施有力,监管到位。

  2018年,全市累计千条户户数、销量较上一年同期均大幅下降,卷烟营销规范水平进一步提高,市场环境进一步改善。

  “责任在肩,使命在心。我们将久久为功、持续发力,不断增强打假打私合力,提升市场监管、规范经营水平,推动曲靖烟草专卖管理高质量发展。”对于下一步工作,曲靖市局局长吴立著信心满满。

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