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发展为要 法治筑基
——云南省局(公司)深入推进法治烟草建设工作纪实
2020年12月02日来源:《东方烟草报》作者:杜星霖、王璇、蒋婷婷

  走上街头开展普法宣传活动成为云南烟草商业系统普法工作的重要内容。

  云南烟草商业系统普法知识竞赛现场。

  云南烟草商业系统充分利用信息化手段开展普法,提升普法质效。

  云南烟草商业系统工作人员对零售客户开展普法宣传。

  2020年10月,云南省烟草专卖局(公司)举办了一场既声势浩大又“踏踏实实”的“七五”普法知识竞赛活动。

  声势浩大,指的是整个活动不仅涉及云南烟草商业系统各直属单位,而且邀请云南省公安厅经济犯罪侦查总队、云南红塔银行股份有限公司等单位同台竞技;“踏踏实实”,指的是整个竞赛聚焦法治烟草主题,将法律法规与烟草主业内容深度融合,真正实现“以赛促学”的目的。

  云南烟草商业系统将“弘扬法治精神,建设法治烟草”作为法治建设工作的重中之重,,推动普法教育向基层延伸,在广大干部职工中营造了浓厚的法治氛围。

  “近年来,云南省局(公司)坚持深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,弘扬宪法精神,不断增强全省烟草商业系统干部职工的法治观念,切实维护烟草专卖法律法规,不忘初心,牢记使命,坚决做‘国家利益至上、消费者利益至上’的捍卫者和践行者。”云南省局(公司)局长、总经理李光林表示。

  聚焦“关键少数”,自上而下推动法治烟草工作纵深发展

  在云南省局(公司)看来,做好法治烟草建设工作,必须加强党对法治工作的领导。

  为此,2018年,云南省局(公司)党组印发《云南烟草商业系统贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》,要求各级党政主要负责人切实担负起履行推进法治建设第一责任人职责,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

  每年,云南省局(公司)及各直属单位主要负责人带头讲法治课,自上而下推动普法宣传工作向纵深发展。各级领导班子集中学法,通过集中学习、党组(党委)理论学习中心组学习等形式,学习宣传相关法律法规。今年10月25日,云南烟叶复烤有限责任公司总经理廖世勇就以《知行而治 奉法图强》为题论述企业全面依法治企的思考与实践。

  “通过深入学习交流,领导干部法治意识明显增强。各级领导干部自觉在法律范围内活动,带头养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。”在云南省局(公司)副局长邓小刚看来,现在,云南烟草商业系统领导干部更加注重用法治思维和法治方式审视发展问题、谋划发展路径、破解发展难题,始终在法治轨道上用权。

  在此基础上,为了切实将法治烟草建设责任压实,一方面,“七五普法”之初,云南省局(公司)就制定《云南省烟草专卖局(公司)法治宣传教育第七个五年规划(2016~2020年)》,明确了“七五”普法期间的主要任务、对象和要求;

  另一方面,云南省局(公司)及各直属单位分别成立法治宣传教育领导小组或工作机构,建立了从省局(公司)到烟站、专卖管理所横向到边、纵向到底的普法宣传网络,将普法宣传作为法治烟草建设的一项重要内容,同部署、同检查、同考核,通过对目标和职责的层层分解,将法治宣传教育工作落到实处。

  值得一提的是,在领导干部任用相关制度中,云南省局(公司)明确要求,各单位务必执行干部任前法律知识考察制度,未经法律知识考察合格的,不提拔任用。

  通过干部任前法律知识考察,云南烟草商业系统拟任干部学习了与履行岗位职责密切相关的法律法规,加深了对学法必要性和重要性的认识,增强了依法规范意识,切实提高了拟任干部自觉运用法治思维和法治方式发现问题、思考问题、解决问题的能力,为今后履职打下了坚实的法治基础。

  聚焦烟草主业,以体制机制保障烟草法治建设落地

  2019年,云南省局(公司)启动实施了“专卖行政执法文书标准化项目”。云南省局(公司)法规处等有关处室会同法律顾问组成项目组,对6年来云南烟草专卖行政执法案件进行统计分析,按照多发、易发、常发原则,结合全国烟草专卖行政诉讼情况,确定起草了12个典型案由卷宗示范文本并汇编成册,历经数月形成《云南省烟草专卖局行政执法指导手册》。

  为什么要实施这个项目?

  “近年来,行政执法、政务公开等方面的行政争议呈现出数量增多、关系复杂等特点。”云南省局(公司)法规处负责人说,究其原因,有行政行为相对人法治意识增强的因素,更多的是各单位在行政执法方面仍然存在证据不足、程序不合理、案卷文书填写不规范等实体和程序方面的问题,需要进一步改进和完善。

  经过项目实施,云南省局(公司)进一步规范了烟草专卖行政执法行为,有效管控行政执法法律风险,提高了全省专卖执法办案水平。

  工欲善其事,必先利其器。在云南省局(公司)看来,体制机制的建立健全是重要保障。

  自“七五”普法开展以来,云南省局(公司)先后制定了《云南省烟草专卖局关于贯彻落实法治政府建设实施纲要深入推进法治烟草建设的实施方案》《云南法治烟草建设指标体系(试行)》《云南烟草商业系统关于进一步完善干部职工学法用法制度的实施意见》等制度文件,根据依法治国以及法治烟草建设新形势新要求进一步建立健全制度,为顺利开展法治建设工作夯实基础。

  与规划方案相匹配的是普法责任制的落实。

  按照“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”的工作要求,云南烟草商业系统始终坚持执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、上下联动和属地管理相结合,开展主题鲜明、重点突出、针对性强的法治宣传教育活动,尤其是以“3·15”“4·15”“6·29”“12·4”等重大时间节点为契机开展专题活动,实现普法执法同步进行、教育打击同步推进。

  在普法责任制的落实过程中,云南省局(公司)聚焦企业发展的各个维度,将法治建设与日常工作紧密结合。

  比如,在规范劳务用工方面,云南省局(公司)出台《云南烟草商业系统烟叶生产业务外包合同管理指导意见(试行)》,推行示范合同文本,进一步完善烟叶生产用工机制,促使烟叶生产劳务用工向新规定、新要求对标,实现有序转变,切实降低烟草商业系统法律风险、维稳风险。

  又如,在专卖管理方面,云南省局(公司)坚持在“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系下,进一步严格专卖执法人员资格管理,积极推进烟草专卖零售许可改革,切实做到依法执法、严格执法、文明执法。

  ……

  此外,云南烟草商业系统各级法规部门切实履行工作职责,对烟草专卖行政执法进行事前、事中、事后的监督检查,建立“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的烟草专卖行政执法监督机制,有力促进依法行政,提升了行政执法案卷的合法性、规范性。

  聚焦平台搭建,不断拓展法治烟草宣传渠道

  “参加这次竞赛,除了能为普法工作贡献一份绵薄之力,我也在备赛中收获很大,感谢有这样的机会和平台。”在云南烟草商业系统第二届法律知识竞赛中,来自大理白族自治州烟草专卖局(公司)的参赛选手李建芳告诉记者。

  自“七五”普法工作开展以来,法律知识竞赛成为云南省局(公司)用“以赛促学”方式开展普法的一项重要抓手。在知识的较量与比拼中,广大干部职工展现了顽强拼搏的精神风貌,法治宣传教育得以进一步加强。

  除了以赛促学,云南省局(公司)还不断创新普法渠道,为普法工作搭建多种形式的平台,形成了“人人参与”的良好氛围,让宣传更接地气。

  通过“华叶法治大讲堂”,云南省局(公司)以案释法,对全体干部职工开展普法培训;举办全省烟草商业系统法规人员专卖行政执法专题培训,强化烟草专卖行政执法法律风险防控;组织云南烟草商业系统全体在职人员参加年度在线普法学习考试,增强干部职工学法、用法的意识。

  在此基础上,各直属单位进一步通过互联网、短视频等,扩大“指间普法”的运用,积极探索普法工作的新方法、新形式:

  文山壮族苗族自治州烟草专卖局(公司)采取“线下+线上”的模式,组织员工集中上街发放法律宣传资料、开展法律咨询服务,制作微视频积极宣传国家安全、疫情防控相关的法律法规;红河哈尼族彝族自治州烟草专卖局(公司)发挥“互联网+”作用,在内部信息平台发布“法治微课堂”,以案释法,并建立“法律图书角”,方便干部职工及时快捷调阅图书;保山市烟草专卖局(公司)构建“条块结合、纵横相融”的大普法工作格局,确保法治宣传教育工作“各司其职、各负其责、责权明确、任务落实”,实现普法工作由“独唱”向“合唱”转变;云南省烟草烟叶公司以案例为基础,自行拍摄普法宣传视频,创新性地开辟法治在线栏目,普法的生动性、趣味性与实效性进一步加强。

  “对内”普法见实效,“对外”普法也不松懈。

  如今,“送法上门”已经成为云南烟草商业系统开展普法工作的一项常态化措施。

  除了在零售客户中掀起普法热潮,云南省局(公司)还将搭建普法平台的触角延伸到了贫困群众,努力实现“普法促脱贫”的工作目标。云南省局(公司)群团处负责人向记者介绍说:“我们派驻的驻村工作队队员还真算得上全能型选手,这几年,脱贫成效和普法宣传两不误,用法律手段帮助许多群众解决了实际问题。”

  疫情防控期间,在做好防控工作的基础上,云南烟草商业系统对广大烟农的普法工作也有条不紊地推进。云南省局(公司)以强化依法防控为突破口,以相关法律法规、国家公告为主要内容,结合疫情防控和烟叶生产实际,通过贴通告、微信视频会议等形式分层次、分批次向烟农、合作社人员开展法治宣传。

  通过有的放矢地开展对烟农、零售客户、贫困群众等群体的普法工作,云南烟草商业系统进一步树立了烟草行业对国家负责、对社会公众负责的良好社会形象。

  聚焦“人”的作用,打造一支坚强的法治工作队伍

  “奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”在云南省局(公司)看来,打造一支政治强、业务精、作风实、效率高的法治工作队伍,是做好新时期普法工作的根本保障,也是适应烟草行业高质量发展的迫切需要。

  如何建立起一支政治强、业务精、作风实、效率高的法治工作队伍?云南省局(公司)法规处负责人表示:“突出队伍的正规化、专业化和职业化很有必要。”

  9月2日,在云南省烟草进出口公司的全员普法培训中,民法典知识成为培训的重点内容,热烈的现场知识竞答、模拟法庭现场、生动的案例分析讲解深深吸引了干部职工。“专业性非常强的法典条款原文被转化为民法典小知识或小案例,用大家喜闻乐见的方式教大家理解法律条款,能使我们轻松获取法律知识,更好地成为法律权威的捍卫者。”这是该公司员工李华在培训心得中写的一段话。

  在云南省局(公司)看来,打造一支坚强队伍是构建法治保障体系的重要支撑。

  围绕这个思路,近年来,云南省局(公司)在培养和锻造正规化、专业化和职业化的法律人才队伍方面打出了“组合拳”。

  云南省局(公司)严格专卖执法人员资格管理,按照相关规定做好烟草专卖执法人员资格证的动态管理工作,做好资格审核,认真组织好年度烟草专卖执法资格考试,对参加考试人员做好考前培训工作,确保烟草专卖执法人员持证上岗。

  以县级局(分公司)的法规队伍建设为突破口,云南烟草商业系统配齐配强专业法规工作人员,将具备一定专业知识、工作责任心强的人员调整到法规工作岗位,为法规部门全面履行职责创造良好条件,完善县级单位法规工作机制,夯实基层单位的法规工作基础。

  建立职业化法治队伍是云南烟草商业系统法治队伍建设的又一个“亮点工程”。按照国家烟草专卖局相关部署,云南省局(公司)努力拓展法规人员职业发展通道,积极研究探索激励机制,为法治烟草建设提供强大的人才储备,为法规人员成长创造更多的机会。

  此外,云南省局(公司)还充分利用云南烟草学会法律分会和法律人才库这个平台,充分发挥全省烟草商业系统法律人才的专业优势、整体作用,围绕行业高质量发展的中心任务,切实加强内外部涉法相关单位、法律顾问之间的沟通协调,促进法律与业务管理深度融合。

  普法的脚步不会停歇,普法工作永远在路上。着眼未来,李光林有着更多思考:“我们要继续深入贯彻落实全面依法治国战略,紧紧围绕中心工作,以更加昂扬的精神状态、更加奋发的工作作风,努力推动云南烟草商业系统法治烟草建设工作再上新台阶,为云南烟草商业系统高质量发展保驾护航!”

  记者观察

  久久为功 善作善成

  杜星霖

  法治烟草建设工作如何开展?采访中,云南省局(公司)副局长邓小刚的一句话让记者印象深刻:“法治烟草建设是一个系统性工程,要有耐心与恒心,久久为功,切实让法治理念深入每一位干部职工心中。”

  久久为功,首先要有科学的规划。没有规划,烟草法治建设就会失去方向。“七五普法”之初,云南省局(公司)就制定了《云南省烟草专卖局(公司)法治宣传教育第七个五年规划(2016~2020年)》,确定了五项工作原则,明确了“七五”普法期间的主要任务、对象和要求。有了“顶层设计”,云南烟草商业系统各单位制定年度工作计划,做到普法工作年初有计划、年终有总结,促进了普法工作顺利有序开展。

  久久为功,还要有明确的标准。法治烟草建设如何做?要从哪些方面入手?达到什么样的效果?如果没有标准,法治烟草建设必然难以落地。结合工作实际,云南省局(公司)着力推进烟草法治的标准化、规范化建设。比如,以问题为导向,云南省局(公司)对当前执法案由的分类、案件构成要件及案件办理中存在的主要法律问题广泛调研、征求意见,制定依法行政指导手册,统一专卖行政执法案由名录、规范卷宗文本,提升专卖执法标准化、规范化水平。

  久久为功,同样离不开法治理论与烟草实际的深度融合。在云南省局(公司)看来,学习理论的最终目的是应用于实践。法治烟草建设中,云南烟草商业系统注重理论与实际相结合,在学习相关法律法规的基础上,注重加强不同岗位人员对与业务相关联法律法规的培训学习,并针对营销、专卖、烟叶等工作形成了相关规范性文件,切实降低法律风险、提升工作人员法律意识。

  久久为功,善作善成。法治烟草建设的过程中,经过长期的理论学习与实践应用,云南烟草商业系统干部职工逐渐形成了“自我学习”的良好氛围和“知法”“懂法”“守法”的精气神。这些内化于心的力量已经成为提升法治烟草建设质量的强大动力。

  本文图片均由云南省局(公司)提供

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