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国有多元化企业党建工作面临问题及对策思考
——凌成兴局长2017年全国烟草工作会议报告学习体会
2017年02月14日来源:烟草在线作者:刘凤文

  烟草在线专稿  引:凌成兴局长在2017年全国烟草行业工作会议报告中提出了“争创全面从严治党的新作为。坚持党的领导,加强党的建设,履行全面从严治党主体责任,是烟草行业必须长抓不懈的重大政治任务”要求。这不仅是对烟草主业提高党建工作水平的要求,也是对烟草多元化企业提高党建工作水平的要求,必须认真学习和贯彻落实,进一步改进和加强烟草多元化企业党的建设工作和党风廉政建设工作。

  多元化经营有利于分散风险、提高经营安全性,也有利于原有产业向前景好的新兴产业转移,谋求持续健康发展。国有企业党组织是党的基层组织的重要组成部分,党的路线、方针、政策如何在囯有企业中得到贯彻落实,必须依靠企业党组织—这个在企业中的延伸部分来发挥作用,囯有多元化企业也应当如此。伴随着烟草主业发展,烟草多元化经营经历了由小到大、由少到多、由弱到强的发展历程。近十年来,烟草多元化企业虽有较大发展,但很不平衡,某些产业还一定程度地存在多、小、散的状态,多元化企业中的党建工作和党风廉政建设工作也存在一些问题,需不断改进和加强。

  一、不断提高对企业党建和党风廉政建设重要性认识

  进入二十一世纪近二十年来,烟草行业多元化从清理整顿,整合优化阶段开始,到强化多元化企业管理、优化结构、夯实基础、多元发展等方面都取得了一定的进步,多元化投资分散的情况明显改变,投资层级明显压缩,资产质量明显改善,经济效益和社会效益明显提升,主要产业的竞争力明显增强。但随着我国经济形势的发展变化、随着全面从严治党和党风廉政建设主体责任和监督责任的深入落实、随着烟草行业市场化启向改革对多元化经营新要求的提出,烟草多元化经营面临的形势更加严峻、要求更加规范和严格,进一步改进和加强烟草多元化企业的党建和党风廉政建设工作也更加重要、更加时不我待。

  习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出:“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。”国有企业是我国国民经济发展的重要支柱,是中国共产党执政的重要基础。加强国有企业党的建设和党风廉政建设工作,可以提高企业市场竞争力和抗风险能力,使国有企业在激烈市场竞争中立于不败之地,烟草多元化企业也不例外。

  为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话,烟草多元化企业必须按照凌成兴局长在2017年全国烟草行业工作会议报告中提出的“争创全面从严治党的新作为。坚持党的领导,加强党的建设,履行全面从严治党主体责任,是烟草行业必须长抓不懈的重大政治任务”和凌成兴局长2月3日在国家局党组理论学习中心组集中学习讲话中提出的“要着重把握深入推进全面从严治党必须坚持标本兼治的一贯要求,坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟,依靠文化自信坚定理想信念,党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率,党的各级组织要强化党内监督,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性”等要求,充分利用背靠烟草主业的优势,认真落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任和监督责任,不断改进和加强多元化企业的党建和党风廉政建设工作,为不断规范和加强多元化企业管理、促进多元化企业持续、健康、科学发展创造积极条件。

  二、当前多元化企业党建和党风廉政建设面临的问题

  当前,提高经济效益仍是烟草行业发展的重心之一,市场化取向改革不断向纵深推进,实施“十三五”发展规划也进入了决胜阶段,党的十八届六中全会后,行业党建工作也将发生深刻变化。这一切的一切必将助推多元化企业的发展:一方面,伴随着烟草行业的持续健康发展,多元化企业党的建设在方式方法的不断创新中整体保持了良好势头,党组织构建和运行朝着系统化、规范化方向发展;另一方面,多元化企业党建工作中也存在着一些“宽松软”的问题,如有的领导干部以“业务型干部”自居,忽视了党员身份、党内职务,有的领导干部认为抓党建工作是潜绩,抓生产经营是显绩……

  随着烟草行业市场化取向改革不断向纵深推进,特别是在多元化企业的产权形式既有国有独资、也有中外(港)合资、还有集体所有制等多元趋势下,多元化企业党建和党风廉政建设工作仍面临着一些难点、热点和问题。

  (一)思想认识缺位,严重影响全面从严治党主体责任的落实到位。有的多元化企业全面从严治党主体责任落实不到位,特别是一些联合重组的多元化企业仍有重生产经营,轻党建工作的现象,认为抓党建分散精力,影响企业效益,有时间抓一抓,没时间放一放;有的多元化企业特别是一些中外(港)合资和集体所有制企业的党组织活动无经费、无场所、无器材、无内容,活动难开展;有的多元化企业因市场变化或成本上升导致经营状况不佳,员工思想涣散,组织功能弱化,党员作用难发挥,优秀青年员工等待观望,党员的培养发展出现断层,甚至存在多年不发展党员的现象;有的多元化企业由行政领导兼任党委(支部)书记,这种突出生产经营,党务干部“兼职化”、“业余化”现象严重影响党建工作的规范开展; 有的多元化企业认为政治工作是虚的,经济效益才是真的,抓党建与抓经营相冲突,党课教育难落实,党内政治生活不能正常开展,等等。

  这些消极思想、模糊认识的存在,不仅严重影响全面从严治党主体责任的落实,也极易形成党政关系不顺、组织功能弱化、党建工作无力等问题。这种党建务“虚”,行政务“实”,党组织从事的是“软”工作,经营部门创收是“硬”指标,党组织活动与经营管理工作两张皮,以及党委会、董事会、经理层三者之间的相互关系仍时有不顺、不畅等等,势必导致党组织活动难、参与决策难、实施监督难。

  (二)监督职能简化,严重影响全面从严治党监督责任的落实到位。一段时期以来,在多元化企业重组或改制进程中,一些企业偏重于生产经营职能的设计与人员配备,忽视党内监督职能的设计与人员配备,将纪检监察与审计或企管部门实行一套人马两块牌子,有的纪检监察干部还身兼他职,致使多元化企业党内监督责任难于完全落实到位,这一现象与党的十八大以来党中央提出的认真落实全面从严治党和党风廉政建设监督责任等相关要求很不相符,也不利于纪检监察部门对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作和重大工程招投标、大宗物资采购、产品生产销售等重大问题实施监督。

  (三)党性观念淡化,严重影响党员先进性和先锋模范作用的发挥。随着烟草行业市场化取向改革的深入推进,烟草多元化企业的逐步改革与发展,企业内部定岗核编和双向选择、竞争上岗工作的开展,烟草体制员工与多元体制员工并存,岗位可升可降、收入可高可低、内部轮岗交流以及内外流动自如等成为常态,还有退休党员数量的不断增多等等,必将增大教育管理难度,一些党员的党性观念也会不同程度淡化,严重影响了党员先进性和先锋模范作用的正常发挥。还有一些多元化企业尤其是经营困难的企业因受教育经费、活动场所的限制,党内政治生活难于正常开展;有一些多元化企业只管理烟草体制员工中的党员,长期未将多元体制员工中的党员纳入管理,更别说从多元体制员工中发展新党员了;有一些多元化企业分支机构多且不在同一地方,一个党组织分辖多个多地分支机构,一些分支机构党员少,工作流动性大,还有未及时调整党组织设置,使党组织对这些党员难以形成既科学有效又严格规范的管理,加之教育管理滞后,导致一些党员的思想认识出现偏差,党性观念淡薄,组织纪律松弛,对组织失去信心,不愿参加党组织开展的活动,更别说充分发挥先进性和先锋模范作用了。

  三、认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,不断提高多元化企业党建和党风廉政建设工作水平。

  (一)深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,提高对改进和加强多元化企业党建和党风廉政建设工作重要性认识。在深入学习贯彻党的十八大和十八届六中全会精神的基础上,多元化企业要按照国家局党组提出的“三个认真学习、一个衷心拥护”和“要着重把握深入推进全面从严治党必须坚持标本兼治的一贯要求,坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟,依靠文化自信坚定理想信念”的要求,认真贯彻执行《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,认真学习贯彻习近平总书记在党的十八届六中全会和中纪委七次全会上的重要讲话,不断提高对改进和加强多元化企业党建和党风廉政建设工作重要性认识,结合多元化企业生产经营实际和特点,采取多种扎实有效措施,完善各项管理机制和工作制度,切实加强多元化企业党建和党风廉政建设工作,使多元化企业全面从严治党、党风廉政建设主体责任和监督责任顺利全面落实到位。

  (二)不断加强党建和党风廉政建设工作,充分发挥多元化企业党组织的政治核心作用。要按照“企业发展到哪里,党组织就建设到哪里”等要求,依据多元化企业发展变化等实际,不断调整优化企业党组织设置,实现党组织对多元化企业及其分支机构的管理全覆盖; 要配齐配强党务干部,有条件的要统一实行党政一把手分设或按“双向进入,交叉任职”等要求选配企业党政主要负责人,以有效解决行政兼党务导致的主业与副业矛盾,同时要及时完善相关工作制度和议事规则,有效防止党政分设后容易发生的生产经营与党建工作“两张皮”等不良现象; 要不断完善和强化对多元化企业领导班子党建工作考核机制和考核办法,认真落实述职述党建、评议评党建、考核考党建要求,及时调整不称职或不胜任党务工作的党务干部,把那些政治觉悟高、党性观念强、思想道德纯、自身形象,既热爱党务工作又熟悉生产经营工作的优秀干部及时调配到党务部门工作; 要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,改进和完善党委中心组学习制度,定期开展学习,定期开展批评与自我批评,切实加强党内监督,增强党组织的凝聚力; 要始终坚持管方向、管思想、管培训、管协调的要求,注意处理好党组织与董事会的关系、发挥重大问题决策的“参与者”职能,处理好党组织与经理层的关系、发挥决策执行的“监督者”职能,处理好企业内部各种利益群体的相互关系、发挥党群部门的“协调者”职能,处理好党组织与群众团体的关系、发挥政治核心的“领导者”职能,充分发挥多元化企业各级党组织的政治核心作用和实施党的方针政策的保证监督作用。

  (三)认真落实党内监督责任,为多元化企业持续健康科学发展保驾护航。凌成兴局长2月3日在国家局党组理论学习中心组集中学习讲话中要求:党的各级组织要强化党内监督,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。对此,多元化企业党组织要切实加强对纪检监察工作的领导,支持纪检监察部门依照《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规的规定,健全和完善相关工作制度,围绕中心,服务大局,认真开展党内监督和纪检监察再监督工作。

    一是健全和完善相关工作制度要注意三个结合。即把健全和完善制度与切实加强领导干部作风建设结合起来、与生产经营各项管理措施结合起来、与多元化企业发展需要结合起来,除建立和完善一些带有共性的廉政制度外,还需要找准最容易出问题的关键环节和腐败多发部位,制定可操作性强,能够有效防范和抵制各种消极腐败现象的规章制度; 

    二是围绕全面从严治党、党风廉政建设主体责任和监督责任清单,着力并持之以恒地开展党内监督工作。即:在每年中旬进行一次专项检查监督,除对所属党组织和各分支机构开展党风廉政建设和廉洁风险防控情况检查督促、民主测评外,再以随机抽样的方式对重点岗位、关键人员进行专项测评测试。在每年末对所属党组织和各分支机构开展党风廉政建设和廉洁风险防控情况进行年度综合检查考评(评估)。并将每次检查出的不足项或问题清单分类下达,由各责任部门负责按时按要求进行整改、改进和完善; 

    三是围绕未落实的责任清单和生产经营中出现的新问题,定期或不定期组织开展纪检监察再监督工作。即:以“回头看”方式,定期对纪检监察部门下达的不足项或问题清单的整改、改进和完善情况进行检查督办;定期以牵头或配合等方式对企业各职能部门下达的不足项或问题清单的整改、改进和完善情况进行检查督办;不定期到所属党组织和各分支机构开展党风廉政建设和廉洁风险防控工作咨询服务,帮助或协调解决所属党组织和各分支机构开展党风廉政建设和廉洁风险防控工作过程中碰到的困难和问题; 

    四是以坚定理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容,深入持久地组织开展党性党风党纪教育,扎实开展反腐倡廉分类分层次教育,把主题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来,探索个性化、制度化、科学化的廉政教育形式,引导广大党员干部自觉加强法纪修养,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,升华人格、摆正利益关系,自觉严守政治纪律和政治规矩,勇于担当,乐于奉献,为开展党内监督和纪检监察再监督营造浓厚氛围。

  (四)改进和强化党员管理,充分体现党员的先进性和发挥先锋模范作用。要认真落实好凌成兴局长提出的“认真落实基层党组织“三会一课”制度,切实解决学习教育随意化、平淡化、娱乐化问题,进一步严肃党内政治生活,严格党员管理,加强党员教育,提高党员素质”等要求,进一步规范和强化党员的教育管理,不断增强党员的自我约束意识、履行义务意识、组织纪律意识、服务群众意识、党内监督意识,使全体党员都能自觉发挥先锋模范作用。

    一是认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关要求,坚持和落实好“三会一课”制度,不断规范和更加严格党内政治生活;

    二是要严格管理在职党员。在职党员是企业的主体,是先进性的代表,既要管好烟草体制员工中的党员,也要管好多元化体制员工中的党员,通过设立“党员先锋岗”、“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功示范岗”等岗位,让在职党员常知责任,自觉努力,积极争先创优,努力发挥在职党员的先锋模范作用; 

    三是要规范管理预备党员。预备党员刚步入党员行列,干劲大,热情高,有朝气,好管理,只要加强教育培养,提高思想觉悟,加深对党的纲领、路线、方针、政策的理解,就能够健康成长,做出应有的成绩,逐步做到在思想上真正入党,积极创造转为正式党员的各项条件;

    四是要认真管理离退休党员。离退休党员因年龄偏大,自理能力较差,需要人员照顾,有的投靠子女、异地居住,有的年长体衰、行动不便,无法参加组织生活,有的生活困难,不能按时交纳党费等,党组织要经常登门走访,及时了解掌握党员生活情况,从思想、生活和学习上给予帮助,让他们在精神上感受到党的温暖; 

    五是认真落实党员对企业重大问题决策和生产经营活动的知情权、参与权、选择权和监督权; 

    六是要加强硬件设施建设,做到党员活动有场所、有经费; 

    七是要及时发现和树立先进典型,充分发挥优秀共产党员的政治影响作用和示范引领作用。 

  (五)围绕多元化企业生产经营实际,有针对性的开展党建和党风廉政建设工作。改进和加强多元化企业党建和党风廉政建设工作,关键在改进和加强。必须突出“三严三实”要求,努力开创多元化企业党建和党风廉政建设工作的新局面。

    一是要以生产经营为中心,紧紧围绕多元化企业生产经营的重点、改革与发展的难点、职工关心的热点等实际,开展有特色、有针对性的党建和党风廉政建设工作; 

    二是要扎实做好党建基础性工作,完善党建工作标准及考核制度,并按照规范化、程序化、标准化要求抓好贯彻落实。如“三会一课”制度和党员发展工作等; 

    三是要切实改进和加强党的思想政治工作,因地制宜,因事而宜,因人而宜,结合具体问题和实际情况开展党的思想政治工作,使党的思想政治工作在多元化企业更具针对性、更具可行性、更具灵活性、更具有效性,充分发挥党的思想政治工作的政治引领作用; 

    四是要大力开展创先争优活动,有效发挥党员在多元化企业生产经营工作中建功立业、示范引领作用,激发和带领广大干部员工积极参与多元化企业的重点和难点工作,使多元化企业的党建和党风廉政建设工作更具活力、更具影响力、更具领导力。

  改进和加强国有企业党建和党风廉政建设工作已经不是一个新课题,但是党的十八大、特别是党的十八届六中全会又对国有企业的党建和党风廉政建设工作提出了新的要求,国有企业必须认真贯彻落实,不断改进和加强党的建设和党风廉政建设工作。对此,国有多元化企业显得更加迫切,我们必须深入学习贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,始终坚持科学的企业发展观,自觉践行“三严三实”要求,勇于担当,敢于创新,积极探索国有多元化企业在新形势下党建和党风廉政建设工作的新方法、新途径和新举措,为深入推进国有多元化企业持续、健康、科学发展奠定坚实的基础、创造积极的条件。

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