一起来学习“依法治国决定”
2014年10月29日来源:烟草在线专稿

  烟草在线专稿

  老烟斗:烟卷啊,在学习十八届四中全会精神吧!

  小烟卷儿:是啊,上周主要是学习十八届四中全会公报,这不昨天新华社发布了《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》全文嘛,正在认真学习呢!

  老烟斗:那我们一起来学习学习吧。十八届四中全会是在党的中央全会上第一次专题研究依法治国问题,全会审议通过的《决定》明确了全面推进依法治国的总目标、重大任务,作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署,深刻回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题,为坚持走中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循,指明了前进方向。《决定》是我们党在新的历史条件下对社会主义法治建设历史经验的深刻总结,是着眼未来全面推进依法治国的重大部署,是指导中国特色社会主义法治建设的纲领性文件。

  小烟卷儿:微博上有个帖子叫《18句话秒懂“依法治国决定”》,我觉得说的挺好的。18句话是指:1.法律是治国之重器,良法是善治之前提。2.坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。3.加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。4.将每年十二月四日定为国家宪法日。5.建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。6.凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定。7.对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定。8.明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。9.探索委托第三方起草法律法规草案。10.完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决。11.国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。12.加强市场法律制度建设,编纂民法典。13.完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。14.制定国家勋章和国家荣誉称号法,表彰有突出贡献的杰出人士。15.加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规,依法规范网络行为。16.制定社区矫正法。17.贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。18.实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

  老烟斗:这18句归纳的很经典啊,比较全面的概括了《决定》的亮点。行业媒体报道,10月27日,国家烟草专卖局党组召开党组扩大会议,认真传达学习党的十八届四中全会精神。凌成兴强调,十八届四中全会把全面推进依法治国作为主题,并就若干重大问题作出决定,这在党的历史上是第一次,具有重要的里程碑意义。《决定》凝聚了全党智慧,体现了人民意志,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。全行业要着重学习领会全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则、重大任务和党的领导与依法治国的关系,不断提高烟草行业依法行政的能力和水平。

  小烟卷儿:良法是善治的前提,各级党组、机关各部门按照中央四中全会和国家局深入推进法治烟草建设的要求,推进权力清单制度和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全完善各项制度规定,坚持用制度管人、管钱、管事,坚持把公正、公平、公开原则贯穿于制度建设的各个环节,突出制度的事前、事中、事后约束,切实编制好、运用好制度的“笼子”,着力从制度上解决问题,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行。

  老烟斗:从咱们烟草行业内部实际来说,作为依法实施专卖管理体制的行业,烟草行业一贯高度重视法治建设,始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理,通过配合修法、严格执法、规范经营等一系列措施,烟草行业初步形成了以一法一条例三个令和司法解释为核心的烟草专卖法律体系。但从咱们烟草专卖管理近几年遇到的新情况,新问题来说,还需要进一步完善烟草专卖法律体系建设,堵塞烟草专卖管理的漏洞。

  小烟卷儿:是啊还有很多啊。比如说新型烟草制品的法律认定,诸如电子烟的市场监管责任部门认定等。还有新形势下商事审批登记制度改革对烟草专卖许可证监管的影响,商事制度改革后,由以前的先照后证改为先证后照。工商行政管理部门赋予了市场经营者市场主体地位,让更多经营者或创业者更快速更便捷的拿到营业执照,但是原来的烟草行政审批事项仍然纯存在,涉及到行政审批的,经营者仍然需要取得烟草专卖许可证方可从事经营烟草专卖品业务,这样势必会导致经营者在成功办照后,因无法取得许可审批而出现“有照无证”的现象,不仅影响烟草行业社会形象,也使无证经营烟草专卖品现象与日激增,给卷烟市场监管、无证户管理造成较大压力。

  老烟斗:目前国家局也是在积极研究商事制度改革对烟草专卖许可证的影响。行业媒体报道,为适应行政审批制度改革要求,国家烟草专卖局组织开展了关于商事登记制度改革对烟草专卖许可证管理的影响及对策、零售点合理布局等专题研究。同时,向各省级局征求优化烟草专卖零售许可证延续和变更流程、简化手续材料的建议,进一步落实简政放权的要求,积极探索在证件管理工作中减少审批材料、优化审批流程、提高办事效率,提升行政服务能力。

  小烟卷儿:除了证件管理外,还有对互联网售假售私以及跨国涉烟违法行为等方面进一步加大力度。现在各种涉烟违法行为真是层出不穷啊。行业媒体报道,由海关总署、公安部、国家烟草专卖局联合协调指挥的重庆“2.16”利用自媒体售私贩假案件,经历半年的缜密侦查,于10月22日在上海成功实施收网行动,涉嫌销售走私卷烟的上海李某团伙全部落网,标志着由海关、公安、烟草三部门侦办的首起自媒体售假贩私案件的全面告破,对进一步联合开展卷烟打私打假工作起到了重要的推动作用。此案线索来源于重庆市涪陵区烟草专卖局日常市场检查,经过半年的深入调查,一种以通过导游、水客从境外免税店购进卷烟入境,国内团伙接货、仓储,并通过手机、互联网加物流快递的新型犯罪形态——“自媒体”卷烟售假贩私模式浮出水面。这种犯罪活动多利用“微信”、“陌陌”、“微博”、“QQ”等即时类通讯软件,通过手机、互联网进行交流,逐级代理,利用支付宝担保交易进行销售,并利用现代物流快递发货支撑,经营模式特别分散、隐蔽,且扩张速度惊人,取证困难,对卷烟市场破坏性极强。截至10月23日,共打掉涉案团伙4个,抓获犯罪嫌疑人43人,捣毁仓储窝点10处,查获各类走私烟、假烟22700多条,扣押手机、电脑、银行卡、车辆等涉案工具若干。目前,此案的后续工作正在进一步开展中。

  老烟斗:再来说说四中全会《决定》吧。《决定》指出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。同时将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

  小烟卷儿:一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。法律的真谛在于法治的精神,要把学法知法、遵守法律作为咱们烟草行业党员干部的基本要求,以学习宪法为核心,认认真真地学习民法、刑法、行政法以及诉讼法等法律规范,真正把法治的精神内化为守法的意志,努力成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。具体到咱们烟草行业,就是要行业每个员工都要自觉遵守《烟草专卖法》。我觉得咱们烟草行业应该将“6月29日”作为咱们烟草行业统一的烟草法律宣传日,积极开展烟草专卖法律法规宣传,让社会更加了解烟草专卖制度。

  老烟斗:你这个建议很好,我觉得咱们烟草行业也可以建立新进员工宣誓制度,凡是新进入烟草行业的员工,在正式入职前公开向《烟草专卖法》宣誓。

  小烟卷儿:这也将让每个员工更加深刻的认识到《烟草专卖法》赋予行业每个职工维护国家利益和维护消费者利益的责任使命。

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