浅议建设项目规范管理的“四大过程”控制作用
2018年05月18日来源:烟草在线作者:李莲玉

  烟草在线专稿  为了生存和发展,很多企业都在进行大规模的重大技术改造,目的就是通过新工艺、新设备、新信息化平台的建设与技术改造,不断满足消费者对产品新功能的需求。但在建设项目验收或国家审计检查时,时常发现建设项目存在制度缺失严重、运作流程不清晰、决策程序不规范、设计变更签证漏项,招标过程资料缺失、监督作用未有效发挥、建设档案资料不齐等诸多问题。为了尽量避免项目建设过程中不规范问题的发生,笔者从四个方面阐述建设项目规范管理的“四大过程”控制作用。

  一要控制好建设项目招标环节工作。业务部门在项目计划批复后,就要着手展开建设项目的招标工作,通过公开招标选择实力雄厚、业绩突出、信誉良好的施工单位。在招标时,应与确定好的招标代理公司充分沟通,把建设方应招标项目技术要求、质量标准、拦标价或标底价、工期、合同要求、评标评分细则、投标施工单位的资质能力要求、废标条件等都要逐一进行集体评审。要充分了解市场,准确了解该项目潜在投标人提供产品的知名度、在同行中的站位与销售价格,并将有关约束条件编入招标文件中,做好第一步建设项目规范把关工作。提交建设方监督部门(企管、审计、财务)审核时,三个审核部门按照符合法律法规的要求,依据招标文件,从投标人资质的规范性、合法性,拦标价设置的依据、潜在投标的排他性、评标评分的准则、施工材料或设备设施品牌选择的依据等都要逐一审查。例如,聘请了第三方审计机构的,还要提交第三方审计机构按照设计图纸对工程量清单与投资控制价以及招标文件全部内容进行审计,出具审计意见书;聘请了法律咨询机构的,还要提交法律咨询专家审查招标文件合法与合规性,出具法律审查意见书。对于不符合以上内容的,一律责成项目经办人予以调整优化。只有经第三方审计机构、建设方监督部门(采购办)审核确定签章的招标文件才具备发布招标公告的条件,才可以提交招标代理公司开展招标工作,建设方应关注招标公告媒体发布及投标情况,从源头上控制好项目招标环节的规范管理。

  在开标、评标、中标环节,监督部门(采购办)要根据开标时间要求12小时内在招标方组建的业主评标专家中随机抽取评标专家。专家人数按招标文件规定抽取,一般7人评标委员会业主抽2人,社会评标专家抽取5人组成,抽取工作在纪检部门的现场监督下进行。抽取的评标专家由纪检部门派人进行诫勉警醒谈话,签订遵守招标纪律承诺书。业主方派出2至3名监督人员,现场监督整个开标、评标过程是否符合法律法规规定程序和招标文件要求。在中标公示环节,评标委员会评审出来的候选中标人要在国家指定的媒体上发布为期3天的中标公示,还需在招标企业内网上公示。公示期间无质疑和投诉的招标项目,经招标企业主要领导审批后才能发放中标通知书。招标方的监督部门对上述的每一个环节都要进行审查监督,确保开标、评标、中标环节过程处于规范管理中。

  二要控制好建设项目合同审核签订环节。招标确定施工单位后,业务部门应积极与中标单位协商起草合同。在起草合同时,需将招标文件中涉及合同的条款作为合同的重要内容,根据协商同意后的施工方案合理确定施工团队。核查项目经理资格,特别是项目工期、隐蔽工程验收准则、按工期及各阶段质量情况确定项目款的支付方式,履约保证金,合同中还要明确招标人与中标单位双方监理的责任,责任落实到人。明确违约条款及额度,明确质量标准及质保期限,提交监督部门(企管、审计、财务)审核审计,监督部门依据招标文件、投标文件内容逐一审查合同条款,对双方合同中不够明晰的内容,采取协调沟通的方式,一一予以明确,并督促责任人调整,保证合同内容满足建设方招标目标要求。

  三要监控好建设项目合同全面履行。合同签订后,业务部门要明确项目责任人按照合同条款督促合同履行方逐一履行合同内容。涉及建设项目的,还要督促监理单位切实发挥监理作用,明确监理对施工质量负总责。在施工单位施工环节,监督施工单位分部分项及隐蔽工程质量、工程量的核查确认按程序进行。需要进行检测、监测的环节,一定要按照相应标准和程序履行。经检测不符合的,一定不予以验收,要求重做,并做好返工记录,确保工程质量。在与监理方共同监控项目实施进展情况时,涉及工程变更的要按流程审批,建立相应的变更金额台账,台账信息应包括:变更发生时间、原因、内容、金额。在项目建设工程中,要尽量避免大规模的涉及变更和签证,要与设计单位、监理单位、施工单位、建设单位共同确定,减少投资支出。

  四要把好建设项目验收关。建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行验收。验收时关注:是否完成建设工程设计和合同约定的各项内容;是否有完整的技术档案和施工管理资料;是否有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;是否有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;是否有施工单位签署的工程保修书等。只有验收合格的建设工程,才能投入使用。

  综上所述,只有规范建设项目人员意识和行为准则,加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中,促使建设方内部“规范文化”形成,切实关注“四大过程”控制规范管理,才能保证建设项目实现规范管理、达到“双优”(工程优良、人员优秀)目标。

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