行业大咖谈“新常态”与烟草经济新特征
2015年07月08日来源:《东方烟草报》

  烟草在线据《东方烟草报》报道  去年以来,一个叫“新常态”的词不胫而走,世界瞩目。

  2014年5月9日至10日,习近平总书记在河南省考察工作。考察期间,习近平指出:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”这是媒体首次公开报道新一代中央领导以“新常态”描述新周期中的中国经济。

  时隔半年,2014年11月9日,国家主席习近平在北京出席2014年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会,作题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的主旨演讲。演讲中,针对国际社会对中国经济新常态的普遍关注和众说纷纭,习近平首次系统阐述了“新常态”,消弭纷争,聚集共识。他表示,中国经济呈现出新常态,有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态将给中国带来新的发展机遇,同时新常态也伴随着新矛盾新问题,一些潜在风险渐渐浮出水面。

  一个月以后,2014年12月9日至11日,中央经济工作会议在北京召开,“新常态”成为会议聚焦的一个主题。此次会议首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面,全面阐述了新常态的九大特征。会议认为,科学认识当前形势,准确研判未来走势,必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征,准确把握经济发展新常态。

  如果说,习近平总书记在河南省考察调研时,提出新常态是当前我国经济发展的阶段性特征是一个非同凡响高屋建瓴的判断,那么半年后,中央经济工作会议系统阐述了新常态的九大特征,“新常态”已经成为观察经济问题的新视角、新坐标,成为新一届中央领导集体执政的新理念和对经济发展的战略性安排。

  一、经济新常态的认知与判断

  认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

  1、新常态是一个别具风格的新词,经历了从经济发展阶段新特征的描述性概念,到经济发展阶段新布局的战略性理念的深刻演变

  新常态首先描述的是经济发展速度的变化,经济增速适度放缓,实际增量依然可观,即使是7%左右的增长,无论是速度还是体量,在全球也是名列前茅的;第二表达的是经济发展质量的提升,经济结构发生深刻变化,质量更好、结构更优,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,发展成果惠及更广大民众;第三揭示的是经济发展方式的深刻变革,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,统筹和有效利用市场“看不见的手”和政府“看得见的手”,改善资源配置模式和宏观调控方式,化解各类经济风险,推动形成创新驱动和绿色低碳循环发展新方式。

  2、新常态是一个言近旨远的新词,包含了新与旧、新与常的深刻辨证关系

  新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定。新常态是相对于旧态势而言的,是不同于旧态势的新态势,以及基于新态势的常态。所谓不同于旧态势的新态势,强调的是一种质变,是一个新起点,某种意义上可以说,始于十八大以来新一届中央领导集体提出和实施的一系列新的治国理念,意味着我们在继承过去快速发展带来的厚实基础的同时,正视和致力于解决经济发展不平衡、经济结构不合理、发展方式不科学等累积性问题,意味着我国经济发展的条件、环境、模式已经或即将发生诸多重大转变。所谓基于新态势的常态,表述的是一种渐变,是我国经济发展结构更优、质量更好的日积月累的过程,不可能一蹴而就,但却是顺应发展潮流、直面解决问题的不可逆转的趋势。

  3、新常态是速度,是质量,是心态,更是作为

  从速度层面看,经济增速换挡回落,从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长,是新常态的最基本特征。我国经济经过30多年高速增长后,总量和基数变大,GDP每增长一个百分点,其绝对值就要比过去大很多,高速增长不可能始终保持。

  从质量层面看,经济增长将与过去的高速度基本告别,更是争取与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别,实质上是进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。

  从心态层面看,经济发展进入新常态,没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的只是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面,改变的只是经济发展方式和经济结构。因此,认识新常态,适应新常态,既要保持战略上的平常心态,又要保持战术上的积极心态。也就是说,既要纠正“唯GDP论英雄”,摆脱经济发展速度刺激依赖症,又要高度重视和防范各种风险,及时采取应对措施,尽可能减少经济发展速度放缓可能带来的负面影响。

  从作为层面看,经济发展进入新常态,机遇与挑战同在。面对我国经济的深层矛盾和深度调整,新常态不是不发展了,而是追求更好的发展;发展的担子不是轻了,而是更重了。我们既要保持稳定增长的自信,更要强化责任和担当。“梅花香自苦寒来”,一切美好的事物都是脚踏实地干出来的。

  4、新常态是一种趋势性、不可逆的发展状态

  上述趋势性变化说明,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济发展进入新常态,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在新常态下,经济最大的风险绝非增速下调,而是不适应这种下调,无所适从于这种下调,无所作为于这种下调。能不能适应新常态,关键在于全面深化改革的力度,关键在于综观基本国情的高度。毫不动摇地坚持以经济建设为中心,依靠促改革调结构,努力做到提质增效升级,就一定能够切实保持经济中高速增长,推动经济发展迈向中高端水平。

  二、烟草经济正在进入发展的新阶段

  烟草经济正在发生深刻变化,进入发展的新阶段,应该是无可置疑的。需要讨论的或许是发生了哪些变化,呈现出什么样的阶段性特点。

  烟草经济正在进入发展的新阶段,是外部变化与内部变革交互作用的结果。

  外部变化主要体现在三个方面:

  1.宏观背景环境发生深刻变化:国家经济进入新常态,烟草经济是国家经济的组成部分,与之是局部与整体的关系,并且是关联度很高的关系,必然受到经济新常态的深刻影响。

  2.发展约束明显增强:极端的妖魔化烟草发展的非理性舆论有之,超越发展阶段的严控烟草发展的刚性政策也有之,反对、限制烟草发展的社会力量快速膨胀,似乎有日新月著之势,正在深刻地影响社会消费文化心理。修订广告法以及近期烟草税价政策调整等,都是不断增强控制烟草发展的标志性事件。

  3.新型烟草制品蓬勃发展:以加热不燃烧卷烟、电子烟、口含烟等为代表的新型烟草制品蓬勃发展,在全球快速传播,正在并已经对传统烟草制品的生产经营和消费者认知观念发生全过程的挤占作用。

  内部变革也主要体现在三个方面:

  1.承继辉煌,激励更新

  2013年5月13日,国家局新一届领导班子组建,国家烟草专卖局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理凌成兴在讲话中高度评价姜成康局长带领党组一班人创造的全国烟草“三大辉煌”:一是工商分设、专卖管理的辉煌;二是科技创新、结构调整的辉煌;三是国家增税、企业增利、职工增收的辉煌。“三大辉煌”是对过去的总结,也是对未来的开启。“三大辉煌”奠定了未来发展的基础、信心。承继辉煌,在于开辟未来,争取新进步、新光荣。随即,在考察云南烟草和出席云产卷烟大品牌培育座谈会时,凌成兴局长向全行业提出了新时期发展的战略命题:思考、谋划、实践烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里“三大课题”。

  2.顶层设计,目标引领

  在深入调查研究的基础上,围绕“三大课题”,国家局党组对行业改革发展进行了系统谋划和顶层设计。

  这主要是:“坚持一个制度,狠抓三件大事”(坚持烟草专卖制度不动摇,狠抓烟叶生产、卷烟营销、内部规范管理三件大事);“加大八项改革力度,追赶四大目标,提升五个形象”(加大市场化取向、企业法人治理结构、国有资产管理体制、收入分配制度、简政放权、领导干部选拔任用和交流任职、服务广大烟农土地流转、实施“走出去”发展战略改革力度,追赶烟草跨国公司前三名、烟机制造公司的排头兵、原辅材料生产的大集团、现代企业管理的新趋势,全面提升行业深化改革、科学发展、控烟履约、规范管理、干部队伍形象);实践“三大课题”,关键是做好“加减乘除”四则运算(经济发展做加法、改革创新做乘法、烟草控制做减法、精益管理做除法)等等。这些设计和部署相互之间存在紧密的逻辑关系,构成一个不断完善的有机整体。“一个制度”是根本保障,“八项改革”是基本动力,“四大目标”是共同愿景,“四则运算”是重要路径,四位一体,共同发挥作用,实现新阶段可持续的优质发展,进而实现提升“五个形象”。

  3.聚焦问题,勇于担当

  在顶层设计的框架下,坚持问题导向原则,发现问题、聚焦问题、直面问题,在破解问题的过程中推进发展,成为行业经济发展的一个基本范式。稍作梳理分析,我们发现至少有这样一些重要的调整和进步:

  一是责任观念与年度经济目标任务的设定。烟草行业有许多特殊性,承担着多重责任,但归根结底首先的定位是企业,第一位的责任是经济责任,特别是在中国经济下行压力加大的宏观背景下,行业经济责任与压力同构,经济贡献的意义陡然放大。这就是凌成兴局长在2014年和2015年全国烟草工作会议报告中将年度经济目标任务写入标题,开宗明义予以强调的原因所在。不仅如此,凌成兴局长还特别强调:“保持税利总额持续增长,是保证国家财政收入的政治责任,是行业科学发展的重要标志,是巩固烟草专卖制度的本质要求。”思想是行动的先导,思想统一了,全行业迸发出创造的智慧和努力。

  二是均衡观念与烟叶生产规模的下调。体制和产品的特性决定了烟草行业具备对烟草产业链的全程控制,从而促进产业链主要环节的有效衔接和均衡生产,实现产业链整体收益最大化。但由于各种复杂原因的累加,近年来,在保持产业链总体协调的情况下,烟叶生产供过于求,工业原料库存逐年加大,农工矛盾渐趋突出。国家局审时度势,有的放矢,以下调烟叶生产规模为基础和核心的烟叶工作系列调控举措密集出台并有效落实,促使产业链环节间协同发展水平明显提高。

  三是效益观念与复烤企业技改投资政策的调整。凌成兴局长在安徽华环公司考察调研时,得知该企业年度加工量和加工周期明显高于行业平均水平,给予华环公司充分肯定和积极鼓励。与此同时,由点及面、由表及里,凌成兴局长敏锐地意识到,仍然有一些复烤企业在新一轮技改中贪大求洋、存在产能过剩倾向和风险,果断作出了调整复烤企业技改投入的决定。

  四是竞争观念与“走出去”发展的推动。烟草行业面对两个市场,一个是全面掌控的庞大的国内市场,一个是参与竞争的份额弱小的国际市场,后一个市场的状态与中国烟草的规模、效益、实力并不相称。改变这种状况,强力推进“走出去”发展战略,既是面向未来提升中国烟草竞争力的必由之路,也是开辟新经济增长点、保持行业稳健发展的明智选择。我们注意到,国家局在开拓国际市场方面已经形成比较系统的思路和办法,或许可以概括为树立壮志(树立追赶跨国烟草公司前三名、掌控进口优质烟叶话语权、缩小国际烟机研发制造水平差距“三个雄心壮志”)、夯实基础(把积累经验、锻炼队伍、打好基础、有所突破作为近期目标)、选择关键(把在重点市场、重点企业、重点品牌三个方面有所突破作为首要关键)、借鉴经验(学习借鉴日本烟草、帝国烟草并购重组的成功经验)。基于此,可以对国际市场开拓抱有坚定信心和良好预期。

  五是前瞻观念与对新型烟草制品的关注。新型烟草制品方兴未艾,已经成为不可忽视的特殊力量。国家局对此高度重视,在2014年全国烟草工作会议报告中,凌成兴局长在阐述“四大追赶目标”时,特别强调“高度重视加热不燃烧卷烟、电子烟、口含烟等新型烟草制品研发,并将其作为关系行业可持续发展的战略性、全局性、长远性重大课题”,其实已经把掌控新型烟草制品发展作为了第五大追赶目标。掌控新型烟草制品发展存在两个层面的问题。一是技术层面的,创造和发挥技术、品牌优势,参与新型烟草制品市场竞争,并在市场竞争中脱颖而出,抢占制高点;二是政策层面的,通过制度创新,把新型烟草制品纳入行业管理范围,开辟由我掌控、共同发展的新格局。我们期待新设立的上海新型烟草制品研究院不负众望、出手不凡。

  六是互动观念与对行业媒体的期待。烟草行业是一个庞大的行业,也是一个被社会了解不够的行业;是一个作出巨大贡献的行业,也是一个有相当争议的行业。原因之一在于烟草行业的正面形象展示给社会的甚少,社会对烟草行业缺乏深层认知,并且往往忽略了它的进步,放大了它的问题。茂林之下,岂有芳草?2013年7月,凌成兴局长发表重要讲话,要求行业媒体在认真执行党的新闻工作的方针政策、舆论导向和政治纪律,认真执行中央八项规定的前提下,理直气壮地宣传烟草专卖制度,理直气壮地宣传烟草行业的辉煌成就,理直气壮地宣传烟草行业的先进典型,可谓掷地有声、发人深省。这是对内正面鼓劲、凝聚共识,对外主动引导、积极沟通,争取广泛的宽容、理解、合作、支持的必然途径。

  三、烟草经济新阶段特征分析

  经济新常态正在对烟草经济发生着深刻影响。根据我们对经济新常态的理解和分析,可以选取五个视角进一步探讨烟草经济的新变化、新特征。

  1、发展速度视角

  十多年来,烟草经济快速发展。2000年全行业实现税利1050亿元,2014年实现税利10517.6亿元。这既与中国经济高速发展相适应,又在各行各业表现相对突出,成为国家经济的重要支柱。

  在国家经济整体转型宏观背景下,烟草消费习惯、消费政策正在发生快速而剧烈的变化:集团消费快速成为历史;不断泛化和严厉的公共场所禁烟举措相继实施;新型烟草制品快速发展,冲击作用正在显现。

  在相对市场,卷烟销量趋减或是不可逆转的。当然,卷烟是一种具有致瘾性的消费品,它不仅是有害的,也提供给吸食者满足感。但烟草被发现、传播了几百年,烟草控制运动也进行了百年,社会风尚的改变是一个渐进的过程,不可能一蹴而就,尤其应该注意烟草经济在相当一个阶段对宏观经济的支撑作用具有不可替代性。或许可以预期,烟草经济受宏观经济和控制环境的影响,主要集中在对生产、销量的影响,而且量的减少可能是缓慢和可以承受的过程。

  “物换星移几度秋”,或许本世纪以来卷烟生产、销量呈上扬状态的“发展曲线”,将由今年始缓慢下行。2014年卷烟生产、销量“峰值”,可能再难超越,成为一个时代的记忆。

  2、经济结构视角

  认识和分析烟草经济结构应着重以下层面:

  卷烟结构层面。首先是规格性结构。卷烟销量的相对减少与卷烟规格性结构的相对提高,将是并行不悖的烟草经济新现象。4月21日,国家局召开烟草行业经济运行工作电视电话会议,凌成兴局长在讲话中指出:“今年一季度行业经济运行实现了良好开局,总体上产销略减、结构提升,稳中有为、稳中有忧。”但是在发展的新阶段,过去那种单向结构上扬的状况改变了,低端烟向上走,高端烟向下走,双向趋中且整体结构上行的状况出现了,这不仅消化了销量缓慢减少对税利的影响,而且将成为税利稳步增长的主要支撑源。其次是品类性结构。“个性化、多样化消费渐成主流”的时代特点,决定了品类创新在满足消费、引领消费方面的积极意义。细支烟增长强劲、大放异彩,成为对此有说服力的注释。

  产业结构层面。烟草产业包括农工商各自独立又紧密联系的三个重要环节,烟草专卖制度决定了烟草行业具有对这些环节有效控制和实现整体利益最大化的体制优势。但事实上,由于多种复杂原因,这个体制优势还难以得到充分的发挥。就阶段性发展而言,已经出现系统性产能过剩、农工商之间尤其是农工之间需求与供给不平衡等问题。通过深化改革和改善宏观调控,在产业结构调整方面继续释放体制优势,仍然有比较大的空间。

  空间结构层面。空间结构主要涉及两方面的问题。

  其一是空间布局问题,主要是烟草农业与烟草工业的布局问题。由于烟草行业肩负着特殊的政治与经济责任,谋划烟草经济空间布局,需要统筹兼顾政治与经济等多重因素。也就是说,在充分考量农业领域选择适宜种植区域、工业领域扶助强势或特色品牌的基础上,还要兼顾选择老、少、边、穷等特殊区域,进行烟草经济空间布局和调整。这是妥善处理政治与经济、短期与长远关系的要旨所在。看起来我们暂时牺牲了部分利益,但是为政府分忧,为弱势群体谋利益,其实是获取了积极的社会资源,有利于促进行业持续稳定发展。

  其二是空间规模结构,主要是烟草工业与烟草商业的规模经营问题。烟草行业前一轮改革的成效和功绩主要体现在工业领域,在构建全国统一大市场的基础上,大企业、大品牌战略得到卓有成效的实施。商业企业的改革相对滞后,一方面,在保持商业企业相对稳定的基础上,行业全力以赴推动工业企业重组和优势品牌扩张;另一方面,这也为商业企业改革和发展预留了足够的空间和潜力。当前,工业企业品牌规格较多、生产点较多、商业企业市场主体较多,仍然是影响资源配置效率的比较突出的问题,企业与品牌重组整合仍然是新阶段改革的重要课题。商业企业比较可行的改革路径之一,或许是深化管理体制改革,在更高水平上推进商业企业组织结构调整,在市级局(公司)层面探索和实行政企职能相对分开,组建规模化的区域性公司,形成省级公司与区域性公司新型的“母子”公司关系,提高经营的效率和效益。

  多元结构层面。总体上说,烟草行业是一个围绕卷烟而进行生产和服务的行业,采取的是单一经营模式。不是说烟草行业没有卷烟之外的经营,而是说卷烟之外的经营在行业经济份额中占比甚少。行业要不要走多元发展之路,其实已经有了明确的答案。2014年全国烟草工作会议上,凌成兴局长在工作报告中明确提出“四大追赶目标”,其中,追赶烟草跨国公司前三名,追赶烟机制造公司的排头兵,追赶原辅材料生产的大集团,描绘的就是振奋人心的集团发展、多元发展、成功发展之路。长期以来,烟草行业积累了比较丰富的资源和能力,拥有非同一般的组织、网络、资金、商誉等优势,深度考察社会经济发展变化,精心选择切入点和突破口,慎重而积极地探索和实施多元发展,具备了比较充分的可能性。从发挥行业资源优势、解决民生诉求和面向未来成长潜力等方面综合考量,我们认为参与生态农业、医药等建设,应该是具有良好发展前景的选项。

  3、发展动力视角

  卷烟是特殊消费品,决定了消费始终是烟草经济发展的基本动力。消费市场包括国内消费市场和国际消费市场,国内消费市场庞大,国际消费市场相对饱和,并且中国烟草“走出去”总体上还处于初级阶段。这决定了:我们必须首先树立决胜于国门之内的观念,国内本土市场是经营的主战场,是烟草经济命脉所在;同时,以中国烟草现有的实力,具备了开拓国际市场的能力,应该坚定不移地实施“走出去”发展战略。

  投资驱动在主业领域空间有限,并且开始出现一定程度的产能过剩后遗症;而在非烟领域,投资驱动的风险与机遇同在。

  总体上,行业经济发展的动力已经从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,只有充分发挥创新驱动的引领作用,才能在不增加要素投入和不实施大规模投资的环境下,提高单位要素生产率,保持经济中高速增长。

  美国经济学家熊彼特在《经济发展理论》中提出:创新是指把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系,包括五种情况:引入一种新产品,引入一种新的生产方式,开辟一个新的市场,获得原材料或半成品的一种新的供应来源,新的组织形式。这一概念的积极价值在于,它具有开放的视野,不仅重视日益重要的技术创新,而且重视非技术的组织创新,同时还重视超越企业自身的产业链的整体创新。

  烟草行业实施创新驱动战略,主要应该考虑的因素和相应的作为:一是特殊的产品——首要的是以技术创新为核心,支撑产品创新,不断适应市场变化和新需求。二是庞大的行业规模——关键是以管理创新和制度创新为基础,向规模经济要效益。在烟草经济发展新阶段,管理创新和制度创新比以往任何时期都更体现动力和效益价值。三是独特的产业链——要高度重视生产组织方式的创新(这是管理创新的一个重要方面),促进产业链各主要环节的发展均衡和行业外供应商的评价选择。四是庞大的员工队伍——要在高度注重发挥企业家才能的同时,高度注重加强教育培训,不断提升人力资本素质。五是行业的特殊性以及与相关利益者的关系——要高度注重培育和提升宣传思想文化的力量,这是在社会舆论环境下保证烟草行业生存发展空间的战略大计,而推动行业内主要宣传媒体(报刊网)的融合发展,从全行业范围内谋划和推进宣传媒体组织结构调整和资源整合,是巩固壮大宣传思想文化力量的必然选择。六是具有颠覆性意义和无限嫁接可能性的互联网——在互联网时代早期,烟草行业成功地推进工业化、信息化融合发展,而在移动互联网时代,烟草行业从产品、服务创新到产业系统性改造升级,都将面临许多挑战和机遇。

  4、发展方式视角

  从数量扩张加快转向质量竞争,从粗放增长加快转向集约增长,是行业经济发展不可逆转的大趋势。传统的数量扩张已经饱和,难以为继,通过创新供给激活需求的重要性显著上升。集约增长相对于粗放增长,更加重视经济增长的效率,更加重视产品和服务的质量,更加重视降低产能消耗和提高资源利用率。

  烟草经济发展方式的转变,关键是处理好体制、资源、环境、发展的关系。实践证明,专卖专营体制是成功的创造和设计,是保证国家财政收入和维护消费者利益的根本支撑,是统一全国市场和提高资源配置效率的内生力量,必须毫不动摇地加以坚持。从狭义的资源角度说,有效降低资源消耗是提高经济发展质量的重要指标。5月13日,国家局通报了一季度行业对标指标情况。效率指标中,人均劳动生产率和人均销售收入分别同比提升0.63%和6.32%;能耗指标中,万元增加值和万支卷烟的综合能耗分别同比下降6.52%和0.99%。这说明行业经济发展质量进一步趋好。从广义的资源角度说,不断增加资源供给,也包括发展的社会环境的改善,比如增加政府、社会组织、舆论媒体等对行业发展的理解和支持,是保持行业可持续发展的重要基础。

  烟草经济发展方式的转变,核心是不断提升经济发展的质量和水平。经济发展的质量和水平取决于投入、运行、产出的综合性质量和水平。投入质量主要包括投入生产的物质资源质量和人力资源质量,运行质量主要包括生产技术水平、微观和宏观管理水平,产出质量主要包括卷烟产品和服务的质量以及成本水平。毫无疑问,与历史上任何时期相比,烟草经济发展的投入质量、运行质量都已经达到前所未有的新水平,并且处于不断调整改进的过程中,产出质量受投入质量、运行质量的直接影响,势必获得具有良性循环意义的改善和提高。

  由此可见,经济发展方式的转变既是经济发展质量和水平之因,也是经济发展质量和水平之果,与经济发展动力的转换和改进密切相关。

  5、发展环境视角

  国家局已经对行业发展环境进行了深刻剖析,其中“四大挑战”和“四大难题”是代表性的表述。行业发展面临的主要挑战是“烟草控制、体制机制、国际竞争、构建和谐”;而当前面对的主要难题是“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”。

  我们对此的基本认识和判断:一是“四大挑战”和“四大难题”深刻揭示了行业当前及未来一个时期面临的主要问题,是行业推动发展的主要着力点。二是“四大挑战”和“四大难题”关注领域不同。“四大挑战”是宏观性问题,涉及行业内外,而“四大难题”是微观性问题,主要针对卷烟生产经营。三是在新的发展阶段,“四大挑战”和“四大难题”也随之发生一些新变化,主要是烟草控制力度增强,构建和谐难度加大,效益增长速度回落,卷烟需求拐点来临等。四是基于“四大挑战”和“四大难题”的问题正在凸显,但发展的基本面和机遇期没有改变。正如凌成兴局长在一季度行业经济运行分析会讲话中指出的,一季度行业经济运行的基本态势是“四个没有改变、两个稳步回升”,即重点品牌的支撑格局、结构提升的拉动作用、烟叶生产的“双控”力度、细支卷烟的强劲势头没有改变,销大于产的份额、税利总额的增幅稳步回升。

  总体上,发展环境可以概括为机遇与压力同在,压力有不断增强之势,而发展机遇的基本面没有改变——专卖专营体制没有改变,保证国家财政收入的经济地位与贡献没有改变,行业与烟农、卷烟零售客户和谐合作关系没有改变,中式卷烟市场格局没有改变,产品结构、企业结构、产业结构调整的潜力没有改变,重点品牌质量、竞争力、赢利能力提升的趋势没有改变。因此,我们应该树立保持行业可持续发展的坚定信心。

  综上所述,烟草行业正在发生影响深远的趋势性变化:

  1.2000年以来的十多年是行业历史上最好的发展时期之一,基本做法和经验是:坚持烟草专卖制度,充分发挥专卖制度在净化市场、维护秩序等方面的巨大威力;围绕做精做强主业、提高中国烟草总体竞争力,全面推进烟草农业、烟草工业、烟草商业现代化建设;围绕大市场、大企业、大品牌的战略构想,不断深化体制、机制改革;坚持发挥宏观调控作用与坚持市场化取向改革相辅相成,不断释放集中统一管理的体制优势等。在行业经济发展新阶段,这些做法和经验得到坚持和发展,成为烟草经济新阶段新特征的基本构成。

  2.行业在经济发展新阶段的总体战略布局基本形成,就是:“一个制度”是根本保障,“八项改革”(及其扩展)是基本动力,“四大目标”(提升中国烟草总体竞争力)是共同愿景,“四则运算”是重要路径,四位一体,共同发挥作用,实现结构更优、质量更好的发展,并有效改善和提升“五个形象”。

  3.税利增速放缓,产量、销量回落,高端卷烟市场需求紧缩和结构提升难度加大,卷烟结构提升和重点品牌增长成为税利增速的主要支撑点;税利增速放缓倒逼精益管理,宏观管理水平和成本控制能力明显加强。

  4.传统发展动力仍然发挥作用,但已经更多地依靠科学管理、技术创新、教育培训和文化创新转换发展动力。

  5.在坚持做精做强“一主”即主业这一中心任务和核心目标的基础上,抓好“四辅”即争取抢占新型烟草制品发展的制高点和主动权,争取“走出去”在重点市场、重点企业、重点品牌等方面有所突破,争取集团发展、多元发展取得实质性新进展,争取跟上互联网日新月异的发展变化和移动互联网的快速发展步伐,超前思考和积极应对“互联网+”对新业态、全产业链、新组织方式的深刻影响,逐步构建“一主四辅”发展新模式。

  6.控烟履约日趋严格,涉烟诉讼日渐增多,与社会环境积极互动和争取良好的发展环境,成为更加自觉的行动。

  这些变化有些是初步的、不稳定的,“小荷才露尖尖角”;有些是深刻的、不可逆转的,“流水前波让后波”——总体上已经展露烟草经济新常态的特征,值得我们高度关注、主动适应和积极作为。

  本文撰稿:董建江

  本专题组成员(以姓氏笔画为序):

  王建勇 福建中烟工业有限责任公司副总经理

  王向杰 东方烟草报总编辑

  李 强 陕西中烟工业有限责任公司副总经理

  武卫东 甘肃省烟草专卖局(公司)局长、总经理

  姜亚维 安徽中烟工业有限责任公司总经济师

  柏承知 湖南省烟草专卖局(公司)副巡视员

  黄 方 广东省烟草专卖局(公司)副巡视员

  董建江 安徽省烟草专卖局(公司)副总经理

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