向着高质量发展的目标迈进
2019年01月17日来源:《东方烟草报》作者:东方彦

  烟草在线据《东方烟草报》报道

资料图片

  (一)

  中国烟草博物馆,两个场景前,常有人驻足沉思。

  第一个在农业馆。一组雕塑中,一个头戴礼帽、身穿西装的“洋先生”站在烟田里,给两个留着长辫、农民模样的人讲着什么。

  第二个在经贸馆。杭州最早的烟店之一——“宓大昌烟店”里,一个穿着长袍马褂的伙计正默默低头算账。不远处,1899年就来到中国并建立庞大销售网络、获益颇丰的美国烟商费斯克,大大咧咧地张开手臂,似在大声叫卖卷烟。

  一个在烟田,一个在烟店,烟草产业链条的两端。两个场景前,抚今追昔、鉴往知来,有人感慨民族产业与外国资本的抗争,有人叹息“落后就要挨打”,但更多的是对“发展才是硬道理”的倍加认同。

  没有任何一个中国人想重蹈历史的覆辙,也没有任何一个烟草人想再尝市场被外烟控制的苦涩。

  百年过去,历史的屈辱是一道道伤疤,给人带来痛楚,但更催人奋起。

  新中国成立以来,特别是改革开放后,一批又一批不甘平庸的烟草人,向着梦想出发,迎着潮流而上,书写着一个行业的奋进故事。

  自1982年1月中国烟草总公司成立至今,中国烟草管理体制改革已经整整37年了。37年过去,中国烟草的年税利总额由不足百亿到超万亿,呈现出一条不断向上的发展线条。

  这一发展线条,彰显着国家实行烟草专卖体制的正确和成功,凝聚着50万烟草人的智慧和奉献。

  任何快速发展,在取得巨大成就的同时,必然积累一些深层次问题。尤其是随着控烟履约的深入推进、市场需求的深刻变化,单纯依靠数量扩张支撑行业快速发展的条件已不复存在。

  而且量积累到一定阶段,也必须转向质的提升。连年税利超万亿的中国烟草,面临怎样的发展抉择?

  经过改革开放40年来的快速发展,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

  谋划烟草行业实现高质量发展的战略和思路,努力走出一条顺应新时代新要求的新路子,担当起高质量发展的责任和使命,向着高质量发展目标迈进,是当前和未来一个时期中国烟草最鲜明的导向。

  (二)

  刚刚过去的2018年,对于烟草行业来讲,是谋划和推动高质量发展的开局之年。特别是2018年烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会之后,全行业深刻领悟“高质量”要义,准确把握“高质量”要领,贯彻落实“高质量”要求。

  这一年,党的建设扎实推进,经济运行稳中向好,创新驱动成效明显,专卖管理持续加强,行业改革稳步推进。

  谋划高质量发展的战略和思路,推动高质量发展的探索和实践,正在重塑发展氛围、激活发展动能、振奋行业人心。

  高质量发展是体现新发展理念的发展,通过质量、效率、动力三大变革,使发展从“有没有”转向“好不好”,不再单纯追求速度与规模,转而追求供给体系更优质、供需结构更协调、资源配置更高效、生产方式更可持续。

  当前,推动高质量发展,中国烟草有基础、有共识、有潜力。

  ——30多年的改革发展,烟草行业既创造积累了物质财富,也形成沉淀了经验方法,为高质量发展奠定了坚实基础。

  ——行业各单位在国家局党组的部署下统一认识、统一行动,高质量发展成为“群之所为、众之所举”,凝聚起了合力。

  ——进一步满足消费升级的需求,加快互联网、大数据、云计算、人工智能与烟草产业的融合,提升烟草产业链水平,依靠创新形成新的竞争优势,其中蕴藏的潜力尚待挖掘。

  同时,在促进烟草行业持续健康发展的过程中,仍然面临一些问题和挑战。

  有些问题,困扰已久。比如,在烟叶生产上,烟叶资源配置未能完全与品牌需求相匹配,工业企业依靠供给数量保需求结构的思维惯性、路径依赖没有根本改变;再比如,在卷烟产销上,要素流动壁垒未完全打破,地方保护依然存在,公平开放透明的市场规则还没有完全落到实处。

  这些问题,在很大程度上是发展中的问题,是发展不均衡、不充分的问题。发展中的问题,必须通过更高质量的发展来解决。

  有些挑战,日益严峻。从全局看,控烟履约、完善体制等方面面临更高更严的要求;从局部看,一些个别问题极易放大为系统性、体制性问题。

  挑战面前,如何建立市场有效、政府有为的体制?如何完善“专卖+商业+工业”的机制?必须抓重点、补短板、强弱项,坚定不移走高质量发展之路。

  察势者智,驭势者赢。

  专卖体制下的中国烟草,能否释放出更大的能量与活力,能否实现高质量发展是关键之关键。

  校准高质量发展航向、把好高质量发展舵盘、做好高质量发展规划,考验着行业上下的智慧和决心。

  (三)

  供给侧结构性改革与高质量发展一脉相承,促进高质量发展,必须以供给侧结构性改革为主线。

  近几年,烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院对经济工作的要求,推进供给侧结构性改革,通过严守烟叶红线、降低卷烟库存、推动产品升级等举措,促进供给关系和供给结构优化,取得了一定成效。

  着眼于实现高质量发展,推进供给侧结构性改革,要具体问题具体分析,瞄准需求结构变化的趋势,使供给有效适应变化了的需求。

  以烟叶生产为例,既存在供给大于需求导致产能过剩的问题,又存在优质烟叶有效供给不足、不能适应和满足品牌需求的问题。

  以品牌发展为例,既存在品牌规格数量过多的问题,又存在品牌规格布局不能有效满足个性化、多样化消费需求的问题。

  类似的问题,在烟草产业链条的每一个环节,都不同程度地存在。推进供给侧结构性改革,必须深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,打好结构优化持久战。正如经济学家厉以宁所说,“如果没有结构性改革,经济实力再怎么也上不去。结构比总量重要得多”。

  结构优化,不仅仅是卷烟产品结构的提升,而是整个烟草产业结构的转型升级。

  从供给端发力,深入分析生产结构和消费结构,既要立足当前,因事施策,又要前瞻未来,瞄准变化,引领和满足需求;既要发挥中国烟草的体制优势,严肃计划管理,加强行业调控,又要积极推进市场化取向改革,发挥市场调节作用,让“有形之手”和“无形之手”有效发力,以培育规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌为重点,构建品牌规格优胜劣汰机制,淘汰出清无市场竞争力的品牌和落后过剩产能,提高存量供给品质,扩大优质增量供给。

  (四)

  对于烟草行业来说,高质量发展就是最大限度地解放和发展烟草生产力。

  如果把生产力看成是“脚”,那么生产关系就是“鞋”。有多大的“脚”,就要穿多大的“鞋”,鞋子合脚,行动才更方便。

  从生产力与生产关系互动的角度看,无论是建设现代化烟草经济体系,还是加强对事关行业高质量发展重大问题的战略研究,都对进一步坚持和完善烟草专卖体制提出了新的更高要求。

  烟草专卖制度是否成功,其根本表现是,能不能使烟草生产力以在其他体制下所没有的速度得到解放和发展,能不能始终做到维护国家利益和消费者利益。

  上世纪八十年代,正是得益于“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”的管理体制,行业能够集中有限资源办一些大事、难事和要紧事,从而走上了持续健康发展的快车道。

  本世纪初,通过工商分开、联合重组、调整职能、理顺产权等一系列改革,行业有效解决了“卷烟流通地方封锁”“品牌建设过多过杂”等问题,基本建立了“大品牌、大市场、大企业”格局,以品牌发展为核心的行业资源配置机制加快形成,进一步解放了烟草生产力、巩固完善了烟草专卖制度。

  近年来,以市场为导向,积极探索专卖体制和市场机制有机结合的路径;以规范为目标,完善现代企业制度;以创新为支撑,推动传统产业转型升级,取得了实实在在的发展成果。

  这些成绩,充分说明烟草专卖制度不但能带来良好绩效,并能保持旺盛生机和活力,是对其能促进行业生产力发展的最好诠释。

  踏上更高的发展起点,面对新形势、新问题、新挑战,在坚持和完善烟草专卖制度的前提下促进高质量发展,既要把当前的事办好,也要把长远的事谋深。

  特别是,既要控烟履约又要促进发展,需要全行业处理好“舍”与“得”的关系,增强“谋”与“断”的本领,坚持完善烟草专卖制度不动摇,坚持高质量发展目标不动摇。

  高质量发展的核心是质量第一和效益优先。唯有坚持烟草专卖制度,才能有效控制产能规模、严格计划管理、实施总量控制、管控流通渠道,实现生产经营有序发展和烟草市场供需平衡。唯有推动高质量发展,才能不断促进烟草要素资源合理流动和优化配置,提高行业运行质量和效益,持续增强中国烟草整体竞争实力。

  高质量发展是以人民为中心的发展。唯有坚持烟草专卖制度,才能有效加强对烟草及其制品的控制,打击非法烟草贸易,切实维护良好市场秩序,深入推进控烟履约。唯有推动高质量发展,才能有效提高烟草及其制品质量,适应消费升级趋势,满足人民群众对美好生活的向往。

  (五)

  非新无以为进,非新无以图强。

  高质量发展,离不开勇于创新。

  烟草专卖体制的建立,本身就是勇于创新的重大成果。回望37年的发展史,迈出的每一步、取得的每一项成绩,几乎都离不开创新。

  从稳定发展烟叶生产到积极调整卷烟产品结构,从改革卷烟流通体制到提高烟草机械国产化水平,从加强新形势下的专卖管理到行业科技教育、文化建设等各项事业稳健发展,创新始终是撬动未来的杠杆,总能创造令人意想不到的奇迹,也如同活力涌流的源泉,所经之处总能开出多姿多彩的发展之花。

  高质量发展,是创新成为第一动力的发展,是从“要素驱动”转向“创新驱动”的发展。

  中国烟草经过多年的高速增长,传统的增量空间已大大缩小。如果说,从前几年开始,企业之间、品牌之间的竞争已由“增量共享”转为“存量分割”,那么在高质量发展的语境下,企业之间、品牌之间的竞争已不仅仅体现在速度领先、指标超前上,通过创新提高产品和服务的质量及档次、增加产品和服务的附加值,已成为高质量发展的内在要求。过去依靠简单扩大规模和增加要素投入的增长,必须转向依靠创新驱动的增长。

  如何使创新成为高质量发展的强大动能,助推中国烟草实现质量变革、效率变革、动力变革,影响着中国烟草的整体实力。

  全行业要从培育竞争优势根本途径的高度来看待创新。能不能在事关烟草行业长远发展的关键课题上实现突破,离不开创新;能不能持续增强烟草产品供给结构对需求变化的适应性,离不开创新;能不能推动互联网、大数据、人工智能对烟草产业链条的改造提升,进而催生新业态、新模式,离不开创新;能不能改变长期处于高速增长阶段所形成的思维惯性、路径依赖、体制机制、政策体系,仍然离不开创新。

  创新从不眷顾因循守旧、满足现状者,成功的天平只会倾斜给善于创新者。只有克服思想保守、固步自封,才能抓住机遇、赢得主动。

  简单的“复制粘贴”,不是创新,“花样翻新”也不等同于创新。

  勇于创新,就要坚持正确的创新方向,以能否推动高质量发展作为创新的“试金石”。

  勇于创新,贵在集聚全行业的智慧和力量,着眼于形成一批前瞻性、引领性的科技创新成果,建立一些更科学、更高效的运行管理机制,让创新的活水充分涌流,让创新的火花全面迸发。

  (六)

  入之愈深,其进愈难。

  高质量发展是一场攻坚战,能不能激发队伍活力,在最大程度上决定着能否打赢这场攻坚战。

  高质量发展的蓝图,需要以“严”的精神去绘就,需要以“实”的作风去落实。既需要顶层设计,也需要基层探索;既要有按经济规律办事的科学方法,也要有好的体制机制激励担当作为、干事创业。

  激励担当作为、干事创业,首要的是树立正确的用人“风向标”。重实践、重实干、重实绩的导向立起来,想干事、能干事、干成事的队伍才能建起来;敢于担当、踏实做事、不谋私利者的腰板硬起来、身价高起来,改革创新、敢想敢试、敢闯敢干的动力才能强起来。

  无论是扬选人用人之清,还是健全完善容错纠错机制,构建精准科学的知事识人体系是前提。知事识人,离不开持续改进干部管理、人才管理方式方法。比如,在绩效考核上,要进一步聚焦高质量发展的指标体系,增强考核的透明度和公平度,形成年终与常态、定性与定量相结合的考核方式,做到有“事”可考、有“量”可核、有“绩”可估、有“效”可评。

  高质量发展,事在人为,关键在人,尤其在于各级领导干部。要从顶层设计上把干部特别是主要领导干部从一些无谓的事务中解脱出来,坚决杜绝以“痕迹”追求“政绩”,以“形式”替代“干事”,保障他们用更有力的举措、更有效的作为,跑出高质量发展“加速度”。

  大江大河的宏观之势,来自朵朵浪花的微小之姿。

  新的一年,如何开创高质量发展的崭新局面,取决于你,取决于我,取决于他,取决于每一个烟草人。

  有没有循律而动、点石成金的专业能力?

  有没有遇事不推、临难不避的干事态度?

  有没有低调务实、久久为功的工作作风?

  有没有舍我其谁、时不我待的进取精神?

  有没有功成不必在我、但功成必须有我的胸怀境界?

  目标凝聚力量,状态决定作为。无为懈怠,必将丧失宝贵机遇;轻飘虚浮,必将事业难成。

  高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力的系统性重大变革。行业上下要从全局出发,时刻牢记专卖立法宗旨,时刻维护国家利益和消费者利益,切实肩负起中国烟草高质量发展的责任和使命,交出无愧于时代的崭新答卷!

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