新形势下如何加强县级局专卖管理
2016年05月30日作者:赵伟

  烟草在线专稿  当前,行业各级烟草专卖管理部门陆续召开了专卖管理会议,对当前的市场形势做了科学分析,对专卖管理提出了新的思路和要求,对今年的专卖管理工作进行了精心部署和安排。作为县级局员工,笔者结合国省市三级专卖管理工作会议精神,就如何提升新形势下县级局专卖管理水平,有以下几点认识和思考。 

  一、全面提升许可证管理和专卖信息化水平

  许可证管理制度是烟草专卖制度的核心内容,是做好其他各项专卖管理工作的关键和基础。 县级局主要负责管理烟草专卖零售许可证的申请、审批、许可以及后续监管等。在烟草专卖许可证“家族”中,烟草专卖零售许可证数量最多、群体最大、管理任务较为繁重。能不能管好零售许可证,是检验和衡量县级局工作水平的重要标志之一,也直接关系到零售终端建设质量的好与坏。

  一要切实加强许可审批管理。过去,有的基层专卖管理部门对零售证许可的重要性认识不到位,不够重视许可证的许可与审批,结果出现了“乱办证”的问题,影响到行业依法许可的良好形象。比如前年被央视焦点访谈栏目曝光的广西罗城县局“明白证、糊涂办”新闻,在社会上造成不良影响。为此,县级局要按照依法治国和简政放权要求,进一步增强行政服务意识,深化行政审批制度改革,提高依法办事能力,规范许可审批行为。严格按照国家局《烟草专卖许可证件管理业务手册》规定,行使行政许可职能,审批烟草专卖许可证件。要制订审批事项服务指南、细化明确审查标准,做到审批事项“一个窗口”统一受理、全程咨询服务,规范行政许可审批。转变管理理念,坚决取消不合法、不合理的限制性办证条件。

  二要切实加强许可证后续监管。许可证管理除了依法许可,还要严格监管,切莫“重办证、轻监管”。首先,要教育专卖人员明确许可证后续管理的目的意义、监管内容、监管流程和监管重点,增强他们的工作使命感和责任感。其次,要明确监管责任,落实到每一名专管员的岗位工作中,通过强有力的监管手段,切实加强许可证后续监管,着力扭转“重审批、轻监管”的问题。再次,建立零售户基础信息核查长效机制,定期召开专卖、营销、物流、内管等部门联席会议,相互反馈辖区证照转让、地址搬迁、有证无店、一店多证、证照不符等违规使用许可证的异常信息,及时查证,确保零售户基础信息动态监管到位。

  三要切实加强专卖信息化管理。一方面,以市场监管APCD方法创新为重点,强化对专卖人员许可证办理、案件管理、队伍建设功能模块的培训,切实做到培训全覆盖、人人会使用。另一方面,要切实加强专卖信息系统推广应用,完善制度,严格要求,定期督查,严格考评,实现案件管理、证件办理、队伍建设和市场监管统以及专卖、营销数据一体化,其功能涵盖专卖管理各主要业务。除此之外,要切实加强实际操作应用,及时维护基础数据,保障系统运行正常,反馈应用中的问题。

  二、不断提高依法行政和专卖队伍建设水平

  专卖执法代表国家和政府。当前,随着法治国家、法治政府、法治社会、法治烟草建设的深入推进,对专卖执法的要求越来越高。基层县局要紧跟法治烟草建设步伐,不断提高专卖队伍素质和依法行政水平。

  一要整章建制,夯实专卖管理基础。要严格规范执法行为,加强执法监督检查,认真贯彻落实《国家局专卖执法人员文明执法行为规范》以及国家局专卖执法“六条禁令”,从文明执法用语、执法行为规范、遵守执法程序、准确运用法律条款等方面检验执法行为,规范建设方面的成果,着力提升行政执法水平。

  二要严格要求,规范专卖执法行为。要始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,坚决反对以权谋私、假公济私,切实做到公正用权、公平处事,大力营造守纪律、讲规矩、干实事的良好氛围。牢记“有权不可任性”。在许可证办理上,坚决杜绝人情证、金钱证、关系证;在市场检查中,坚决防止有法不依、执法不严、粗暴执法;在查办案件中,坚决防止有案不查、程序违法、处罚随意。 

  三要学用结合,提升专卖队伍整体素质。要紧紧围绕“有清晰的职责定位、有完善的基础设施、有严格的内部管理、有一流的工作质量、有严明的工作纪律、有良好的社会形象”的县级局建设要求,加强组织领导,统筹协调各项创建活动的落实。县级局要对过去工作进行认真总结,查找存在的问题,在切实改进上狠下功夫,着力创建推进机制和工作提升机制建设,通过创建活动提升专卖管理各项工作水平。要做好技能鉴前培训工作,重点做好晋级人员的鉴前培训工作,不断提高专卖管理岗位技能鉴定通过率和持证率。 

  四要精益管理,狠抓专卖工作考评。要树立岗位管理理念,进一步明确职责定位和工作内容,细化量化考核指标,全面加强过程管理和结果考核,构建更加科学完善的专卖管理岗位绩效考核评价体系。县级局主要领导要高度重视专卖工作,负总责、亲自抓、勤过问,保障各项投入。分管专卖副局长要敢抓敢管、善抓善管,确保管好市场、管好队伍,进一步提高对卷烟市场的管控能力。

  三、巩固提升卷烟打假和市场监管水平

  当前,涉烟违法犯罪活动依然猖獗,卷烟打假和市场监管任务繁重,压力不小。如何为卷烟营销“保驾护航”,是摆在县级局面前的一项十分重大而紧迫的任务。因此,要健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系和“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,全面完成卷烟打假破网任务并力争取得更大突破。积极构建区域间涉烟案件联合查处机制,全力推进市场检查方法创新,坚决遏制真烟非法流动。

  一要强化联合执法意识。要定期向当地党委、政府汇报卷烟打假打私工作,积极争取党委、政府对卷烟打假打私工作的领导和支持。进一步健全完善公安、烟草联合打假打私机制,加强与公安机关多警种间的密切合作,深化公安、烟草卷烟打假联席会议、线索通报、案件协办等工作制度。加强与各级检察院、法院的沟通联系,建立畅通的案情信息通报渠道,做好抓捕追刑和案件移送工作,对于案情复杂的重大案件,积极协商检察机关提前介入,实现烟草行政执法与刑事司法的无缝对接。

  二要加强线索收集意识。进一步完善情报信息收集机制,扩大和提高情报队伍建设的规模和质量。有针对性地在重点区域和重点对象周边,积极发展“信息员”并形成相对固定的“信息员”队伍,对于查证属实的举报线索,要及时足额向“信息员”兑付举报费。要进一步强化案件经营意识,加强与公安经侦、技侦、网监部门的联系,充分发挥公安机关先进的技术手段,深入查找涉烟违法案件线索。

  三要加强运输枢纽环节的监管。加大对在途运输非法卷烟的查处力度,严防犯罪分子利用邮政、物流、快递等渠道运假贩私。要守土尽责,履行把好关口的职责,积极协调当地交通运输管理部门,发挥好“前哨”阵地作用,坚决阻断非法卷烟的通道。

  四要强化违法行为易发生部位的监管。要密切关注制假转移扩散动向,露头就打,绝不能让制假活动转移。要重点区域要会同工商、海关部门做好免税卷烟经营的监管工作,加大对走私卷烟特别是出口回流卷烟的查缉力度,严厉打击违法经营走私卷烟行为,坚决遏制走私活动的抬头和蔓延,在打击走私网络案件上实现零的突破。密切关注互联网销售卷烟的新动向,定期检索互联网涉烟非法经营信息,协调通信管理部门、电子商务企业及时删除、屏蔽违法信息。加强对互联网案件的摸排深挖,积极研究利用互联网贩售非法卷烟违法犯罪活动规律,力争在查办互联网案件上取得新的突破。

  五要力加强非法真烟大案查办。要高度重视非法真烟流动,深入排查线索,加大查处力度,坚决打掉一批非法经营真烟地下网络。要积极构建与毗邻县市区的非法真品卷烟联查、联动机制,坚决遏制省际间真烟非法流动。坚决杜绝有案不查、隐情瞒报、有码不抄、不报等弄虚作假、失职渎职行为。

  六要加强市场监管方式创新。要把APCD工作法作为应知应会内容熟练掌握。按照新的监管方式优化工作流程、完善配套制度、修订考核管理办法。要把分析可疑信息作为市场监管的重点,运用信息系统查找可疑信息六要素,包括:进货异常、历史违规、12313举报投诉、内管预警、客户经理、送货员反馈可疑信息和其他渠道移交的可疑信息作为监管重点,制定检查计划,组织实施检查,定期对市场进行全面普查,联合工商部门及时清理无证户。

  总之,县级局是专卖执法主体,直接面对零售户和消费者,地处卷烟打假和市场监管“前沿战地”,工作繁重而具体,责任重大而艰巨。笔者相信,在行业上下的高度重视下,通过广大专卖执法人员的扎实工作和不懈努力,卷烟市场秩序将更加稳定,持续向好,为行业发展做出新的更大贡献。

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