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| 话说现代烟草农业之电子合同（上） |
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烟草在线专稿 说起现代烟草农业，包括的内容太多了：职业烟农的培养、烟苗的培育技术、烟水工程的兴建以及新型烟叶收购模式的建立等等，全国各地烟区都在大力推进烟草产业现代化的进程，而烟草农业现代化是社会发展的需要，也是为了更好的满足工商业的发展需求，同时也是广大烟农朋友和烟草人的愿望。在众多现代化措施中，有一点不能不提，那就是烟草种植、收购的电子合同，这是现代烟草农业最直接的体现。
一、烟叶种植收购电子合同的形成起因
 （一）面对超种超收，如何实现种植合同的有效性和可控性
2005年，全国许多烟区的烟农和各级政府种烟热情高涨，超种超收的苗头出现，这给刚刚经过治理整顿规范后的烟叶生产带来了严峻的挑战，能否坚持“合同制”，严格按计划种植，成为行业工作的重点和各级政府、广大烟农关注的焦点。国家局提出了如何采取有效措施，才能确保种植合同的有效性和合同对种植面积的可控性？因此，围绕“合同”，行业上下积极开展调查研究，探索有效的管理途径和办法。
（二）落实“双控”政策，如何确保国家计划的严肃性
为了保住来之不易的烟叶整顿规范成果，确保行业的稳定健康和持续发展，国家局审时度势，及时提出了“稳得住，控得住”的政策，要求各烟区认真贯彻执行，总结经验教训，防止大起大落，确保国家计划的严肃性。特别是要防止种植计划分解过程中，由于政府干预，面积层层加码现象。如何把种植计划变成可控资源，使计划的执行“末端”—和烟农签订合同—得到有效控制，是落实“双控政策”的关键，因此，进一步研究总结，如何确保种植合同的真实有效，成为我们工作的重点。
（三）计划逐级分解，如何实现合同签订过程的有效监管
种植计划是从国家局—省公司—市公司—县公司—烟站—烟农，从计划开始下达到最终与烟农签订合同的整个过程，涉及面广，环节多。可以说计划的落实情况就是签订合同的统计结果，上级管理部门对种植面积的多少和计划执行到位率等情况的了解掌握，也只能依赖于合同统计结果的逐级反馈。而一旦同烟农签订了合同，超计划种植就成为事实，合同管理已经滞后，成了事后监督。因此，如何实现对合同签订过程的监管控制，变事后监督为事前监督，掌握合同管理的主动权，即“合同”的过程管理问题摆在了我们的面前。
（四）实现实时监控，如何把合同签订纳入信息化管理
随着烟叶信息化特别是现代烟草农业的发展，根据国家局提出的“一基四化”目标要求，如何把合同管理纳入到信息化管理，实现管理部门对基层烟站和烟农签订合同的实时监控，足不出户就可通过信息平台查看到合同签订的情况。而且烟站签订的合同必须通过上级部门逐级审核同意后，才能算有效合同，合同签订审核结束后，数据被锁定不能更改。各级领导和管理人员可以通过信息平台调阅合同数据，进行汇总分析，掌握烟农基本情况，种植规模，烟田分布等第一手详实资料，以便正确决策。因此，使合同管理尽快实现信息化成为我们工作的重要内容。
（五）咸阳成为全国首批五个电子合同试点烟区之一
综合以上几个方面的原因，国家局及时提出了推行烟叶种植收购电子合同试点项目，安排在全国五个烟区进行试点，我们咸阳烟区有幸成为试点单位之一，从2006年开始试点。电子合同这一新事物也就由此产生，付诸实践、检验和总结。
二、烟叶种植收购电子合同的试点摸索
（一）统一思想，提高认识。
我们咸阳烟区接到电子合同试点任务后，感觉压力很大，由于我们是个小产区，基础较薄，没有借鉴的经验做法，所以大家一是对这个新事物认识不一，二是担怕工作搞不好试点失败，三是担心影响到正常的生产经营。为此，市局（公司）党委经过认真调查研究，几经反复讨论后认为，试点电子合同会更加规范我们的烟叶生产工作，稳定烟区，推动发展。决定将试点安排在全市种烟面积最大，基础较好的旬邑县，并多次召开会议，统一大家的思想，提高认识，要求把认识统一和提高到“试点电子合同是对落实国家计划，坚持合同种植，实现烟叶生产稳得住、控得住”的新境界和新高度。积极抓落实，务必圆满完成试点工作任务。
（二）成立机构，出台方案。
市县两级局（公司）分别成立了以一把手任组长的烟叶电子合同试点工作领导小组，作为一把手工程，高度重视，要钱给钱，要人给人，抓工作进度，抓检查落实。我们以旬邑县为主，出台了试点工作《实施方案》，制定了详细的工作过程管理措施，确定了10名专门的管理人员，一步一步付诸实施，但边试点边总结，不断完善。
（三）领导重视，检查指导。
在试点的过程中，国家局领导，省局领导多次亲临咸阳烟区检查指导工作，给我们试点工作提出了建议和意见，确保了试点工作没有走弯路，取得了预期效果，达到了预期目的。
（四）试点取得了初步成效。
1、对电子合同的初步认识
通过一年的工作，我们认为，电子合同就是：以电子信息网络为平台，以烟叶生产收购过程管理为内容，利用电子数据交换的形式，在烟叶生产管理部门和烟农之间设立、变更、终止双方权利义务关系，规范烟叶生产收购行为的一种电子协议。它具有计划性、可控性、快捷性和电子信息化四大特点。
烟农对电子合同也有了认识，认为电子合同更具约束力和公信力，有权威性，一旦签订，不能更改，信息资料录入到烟站电脑，随时可以打印查看扶持的标准和兑现情况，烟叶交售情况，计划完成情况，杜绝了扶持物资的克扣现象和交售量计划的挤占，更加公开，公正，同时，一证在手，可以从种到收管到底，方便放心。
我们通过试点认为，利用电子合同，能随时准确查询烟农生产、烟叶交售、扶持兑现等真实情况，为有效组织生产提供了准确信息；同时，对严格合同管理，理顺收购程序，规范收购行为有很大作用，杜绝了超收和无合同收购现象；另外，通过电子合同信息平台，对烟站的工作质量和工作效果实现了准确公正考核，督促基层工作扎实到位，避免了基础数据资料的不稳定性。
2、实现了计划的可控性和严肃性
2006年，作为试点单位的旬邑县，种植烤烟2万亩，签订电子合同2936份，收购烟叶5.81万担，基本完成了市局下达的2万亩、5.83万担任务，烟叶生产收购严格执行了计划任务，实现了“双控”和稳定持续发展。
3、合同从开始签订到烟叶收购得到有效监管
合同签订前，烟农申请，烟站审核，签订预约单；收集烟农和烟田真实有效的基本资料，核对无误后录入烟站微机；签订电子合同并上报审核（向上逐级审核）；上级单位审核通过（国家局审核通过后烟站就能看到）。
这样，合同的签订工作才算完成，实现了信息化有效监管。在烟叶生产过程中，烟站及时微机录入技术服务和扶持物资兑现情况，实现了生产过程有效监督。在烟叶收购时，烟农持电子合同和有效证件交售烟叶，每次交售情况都记录打印在合同本上，烟农随时可掌握自己的交售数量，金额，计划完成情况，烟站和上级公司可随时查阅到烟农交售情况，对收购情况实现了信息化有效监管。
4、工作管理过程初步形成
通过试点，我们初步对电子合同管理归纳总结出了8项内容：计划管理，烟农管理，基本烟田管理，品种管理，物资管理，交售管理，技术培训，考核管理。分四个阶段的实施：摸底调查，预约种植，过程管理，考核奖评。
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| 来源:烟草在线专稿 作者:陕西省咸阳市烟草专卖局张云、文俊明、魏锋 更新日期:2008-1-31 |
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