烟草在线专稿　　摘要：随着全球气候的变暖，烟草种植适宜区逐渐从低海拔地向高海地区转移，低山、二高山适宜烟区种植面积“稳不住”，高山非适宜烟区种植面积“控不住”的趋势越来越明显。为稳定宜烟区烟叶种植面积和烟农的种烟积极性，突出烟叶的质量风格和特色，选择在适宜烟区实行土地流转及土地租赁制度是保证烟叶产业可持续发展的一条重要途径。

　　关键词：烟草种植适宜区，土地流转和租赁，可持续发展

　　认识问题，分析现状，建立烟叶种植新机制是烟叶产业化经营与管理创新的基础和出发点。本文以湖北巴东县的烟叶生产为例进行分析论述。巴东的烟叶产业经过几年发展，其烟叶生产水平与规模、烟叶质量与效益都取得了历史性的突破，成为巴东经济发展的支柱性产业，但巴东烟叶生产与其他烟区不一样，面临烟叶种植规模化程度低、土地零星分散、抗风险能力差等诸多问题的影响与困扰。

　　为有效解决这些问题，进一步提高烟叶生产水平和烟叶核心竞争力，形成地域集中、环境优良、资源丰富、风格突出、专业化水平高的烟叶产业带，推动巴东烟叶生产的可持续发展，就必须不断探索和创新烟叶生产模式。而加快土地流转，实现烟叶生产的集约经营就是推动现代农业发展的一个重要途径。

　　1　巴东烟叶生产现状

　　1.1　种植规模基本稳定，“两烟”产量稳中有升，烟叶质量逐步改善

　　近年来，随着先进适用技术的全面推广，烟农的标准化种植意识逐步提高。在育苗、移栽、揭膜陪土、统防统治、成熟采收和科学烘烤等方面都积累了一定的经验，烟叶产、质稳中有升：“小、淡、薄”、“大、深、厚”等长期影响烟叶质量的问题正在得到解决，烟叶外观质量、内在品质逐步改善，上部叶烟碱含量下降趋势明显，烟叶等级结构趋于合理，烟叶风格特征比较明显。

　　2007年烤烟上等烟比率比2006年增长7.93%；中等烟比率比2006年增长1.91%；下等烟比率比2006年减少6.84%。白肋烟上等烟比率比2006年增长6.81%；中等烟比率比2006年增长1.5%；下等烟比率比2006年减少5.58%。

　　从上表可以看出，2003年至2007年巴东县烤烟种植面积波动不大，烤烟产量稳中有升。

　　1.2　种植布局趋于合理、基础设施日趋完善

　　低山、二高山适宜烟区种烟历史较长，烟区交通方便，烟田比较集中连片，光照、积温充足，烟农种烟技术强，生产水平高，烟区规划、种植布局趋于合理，能够生产出较为理想的优质烟叶；同时烟区烟田保护、道路建设、烤晾房建设、烟水配套工程已逐步完善，正日益发挥着极其重要的作用。至2007年10月底止，累计完成烟叶基础设施建设投资规模5363万元，水池建设237390m3，管网588公里。烟田水利设施覆盖基本烟田5.1万亩，占基本烟田保护面积12.5万亩的40.8%.受益烟农8362户占2007年种烟农户9222户的90.7%.累计完成卧式密集式烤房建设221座，KH-8小密集式烤房建设40座，标准化晾房建设1000间。

　　1.3　烟叶生产管理机制不断完善，生产管理模式逐步由“粗放型”向“精细化”转变，由传统农业向现代农业转变。为适应市场经济发展的要求，全面提升巴东烟叶的核心竞争力，几年来，巴东烟区也在积极研究、探讨新的生产管理模式和新机制，并在这方面取得了一定的成绩：

　　1.3.1　采取“公司+村委会（烟农协会）+农户”的管理模式，创新烟叶生产组织管理体系，充分发挥村委会和烟农协会在烟叶生产中的依法管理职能和加强指导、互帮互助的作用，提高烟区专业化、社会化服务能力和水平，满足了市场竞争的要求。

　　1.3.2　成功建立16个专业新村，利用专业新村烟农协会，发挥烟农自我管理、自我约束、自我维权的作用，将分散的烟农组织起来，实现了烟叶的集中种植。2007年，巴东县专业新村烤烟户平种烟面积达到8亩，白肋烟户平种烟面积达到5亩，烟农收入明显高于全县其它烟区，区域化种植、规范化生产水平明显提高，所产烤烟全部调入湖北中烟，并成为“黄鹤楼”品牌的重要原料之一。“五化”建设也全面起步，全县共投入微耕机71台，耕整机6台，电动喷雾器14台。

　　1.3.3　通过创新管理模式，强化服务意识，对烟农全部实行ABCD生产信用等级管理，全力发展烟叶种植大户，逐步形成稳定的职业化烟叶种植队伍。

　　1.3.4　通过建立标准化示范区，构建烟叶生产的标准化技术体系，对烟叶生产技术的推广实行跟踪服务，提高了产区烟叶的产量和质量。

　　2　土地流转存在的困难

　　2.1　“离乡不离土”的思想依然存在

　　土地是农民的“命根子”，很多农民担心放弃承包土地，生活没有保障，宁愿把土地搁荒也不把土地承包经营权流转出去。

　　2.2　土地承包经营权流转机制不顺畅

　　产区烟农流失，虽然有比较效益的原因，但部分因素是土地流转不力，烟农尤其是种烟大户的长期稳定种植得不到保证。土地承包经营权流转涉及农户多，牵涉面广，关系到多方利益关系，具体实施中存在诸多困难。烟农自己协调租地方式成本相对较低，但存在着难协调、规模小的问题；烟草公司与政府协调土地承包经营权流转方式存在地租高的问题。同时，近年来地租明显提高。

　　2.3　烟草公司独立组织土地流转存在较大风险

　　烟草公司既是经营主体，又有管理服务双重身份。如果由烟草公司集中租赁当地农户的土地，再返租给种烟基础好、有一定投入能力且素质较高的农户，这种集中租赁、反包倒租的模式，也会给烟叶生产带来一定的风险；一是有的农民有意抬高土地价格；二是如果有自然灾害，烟草公司可能要贴上一定数目的土地本钱。因此，仅靠烟草公司自身解决土地流转和集中的问题是远远不够的，还必须发挥当地政府和村委会等基层行政组织的协调作用，充分发挥烟农的主观能动性。

　　3　土地流转及土地租赁制度应遵守的原则

　　要达到宜烟区集中成片，实现规模化种植，就必须创新、活跃土地流转方式。我们可以借鉴大农业生产中土地流转及土地租赁方法，但建立土地流转及土地租赁制度必须遵守以下原则：

　　3.1　土地应该由无劳力的烟农向有劳力的烟农转移、无技术的向有技术的转移。

　　3.2　土地流转制度必须公平、公正。

　　3.3　土地流转应实行有偿流转和有偿租赁。

　　3.4　在土地荒废较多的村组，可以由村委会与农户协商有偿租用其土地，通过村委会招投标的方式转让给有条件的大户来发展。烟草公司给予大户一定的租地补贴。

　　3.5土地流转不得破坏当地生态环境。

　　4　土地流转种烟的四种方式

　　4.1　置换土地：农民之间土地置换或由烟农自己出面协调租地，这在一定程度上缓解个别烟农不愿失去土地承包经营权的情况。

　　4.2　大户联租：在已经具有一定烟叶种植规模的专业户，在规划烟区内把土地全部租赁过来，被租土地户在烟叶生产环节到大户那里去务工，由大户开工资，让资源配置达到最佳。

　　4.3　大户之间成立烟农合作社或互助组：由多个种烟大户成立合作社，共同租用土地。这种模式并非仅局限于技术、农业机械、劳力等方面的相互扶持，更是生产组织形式的进一步探索。

　　4.4　股份制合作：由烟农以资金、技术、土地、劳动力等形式入股，尝试股份制合作生产，并按入股比例进行利益分配。主要依靠政府与乡村一级组织实施，专业性服务机构负责土地评估等工作。以股权证来确定基本关系，以协议来确定流转的权利与义务。土地流转后农民的实得利益：按面积收取的土地收益保底金+利润分红+工酬。

　　土地流转后的使用方式：将集中经营的入股土地划分成烟区和轮作休闲区，实行以烟为主的种植制度，对所有的农事操作任务实行分块、分阶段承包，通过签订生产任务承包和劳务协议，使农民转变为产业工人，并按照不同工作内容组成不同专业队伍，按照统一的思想认识、统一的目标取向、统一的工作安排、统一的技术要求、统一的考核标准组织生产。

　　5　讨论

　　综合恩施产区的各方面条件，在生产水平较高的专业新村、基地采取村委会协调、烟农转租的土地流转方式进行试点，在规划的基本烟地保护区内，村委会以“村规民约”形式，对土地进行统一规划，并协商种植基础差、种烟规模小和不愿种烟的农户将土地租给种烟基础好、想扩大种植规模的农户。同时，争取地方人大和政府的支持，出台一些地方性法规和以政府行文的方式来确立合理的土地流转制度，保护基本烟田。

　　要实现从传统烟叶生产向现代烟草农业的转变，需要探索的东西还有很多。在实行土地流转过程中，要尽量避免一些靠土地迅速集中而成长的“大户”不懂经营管理，不会减工增效，种烟成本居高不下，土地虽多效益不增加的现象发生；同时要努力探索新的循环经济模式，如“烤烟－种植绿肥－养畜－沼气利用”等，达到“农民增收、企业增效”的双赢效果。

　　6　总结

　　在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转”；同时集约化生产并不等于简单集中土地，农民的土地承包经营权应得到尊重，土地流转应当顺应农村经济发展和农村劳动力转移要求。无论如何流转，保障和维护好烟农应用的权益始终是根本性的问题。因此，保障烟农利益，开展规模化种植，让烟农分享到发展现代烟草农业的成果，将是我们烟草人长期为之奋斗的目标。