烟草在线湘西消息　　烟叶基层建设和基本烟田基础设施建设是烟草行业反哺农业的一项富民、惠民工程，是烟草行业支援社会主义新农村建设采取的具体措施，是实现烟叶可持续发展的战略决策。烟基建设涉及面广，工作难度大，任务繁重，时间紧迫，事关烟草行业的形象与发展，只有把好五关，才能确保建一个项目，带一方发展，惠一方百姓。

　　一、把好项目规划关

　　规划是项目成败的前提。无论是标准化烟站或是烟渠、烟路、塘坝、水池、水窖、管网和密集烤房建设都要因地制宜，量力而行，务求实效，宁精勿滥，决不可为套取上级配套拨款而贪大求洋，不顾实际，打肿脸充胖子。对标准化烟站的投资规划，要充分考虑其本地历史烟叶产量和远期潜力，动哉几十亩的征地，上百万的投资，搞所谓千篇一律的“标准化”，肯定是劳民伤财的历史笑柄。对烟渠、烟路、塘坝、水池、水窖、管网和密集烤房建设要统筹规划、部门配合、确保重点、先易后难、分步实施，整村推进，突出基本烟区、基本烟田、基本烟农，要依靠水源建水池，围绕烟田建管网，决不可满天撒网，遍地开花；工程设计要由政府牵头，水利、农开、农办、扶贫、建整、国土、审计、质监参与，协同作战，建立健全烟基项目的规划、评估、设计、勘测、预算、招投标、施工、监理、验收、移交等全过程的管理机制；投资渠道要充分考虑县、市（州）公司的投资积极性，烟基投资要视同利润目标基数和纳入工益挂钩基数内考核以确保烟基投资的长久运行。在基本烟田区域内尽量做到渠、路、塘、坝、池、窖、管网的“融会贯通”，真正达到旱能灌、涝能排，渍能除、渠相连，路相通，确保建成一片，配套一片，受益一片，为农民增收、企业增效创造条件。

　　二、把好项目招投标关

　　招投标是实现项目“阳光工程”的基础。对烟基建设的每一个项目我们都要科学、严密的提出“造价、质量、安全、工期”等要约，严格按程序运作，坚持“公开、公平、公正”原则实施每一个项目的招投标。对造价相对固定的渠、路、池、窖、管网工程项目可选择信誉度高、工程质量过硬、资质达标的施工队采取分次抓阄积分来取舍；对工程投资多，造价弹性空间大的标准化烟站等项目则要严格按照《中华人民共和国招标投标法》所规定的程序和要求组织招标、投标、评标、中标等取舍施工队伍；对管材的采购由分公司统一实行招标采购，杜绝暗箱操作和工程转包，确保项目施工质量。

　　三、把好现场管理关

　　项目的现场管理是确保工程质量的关键。每一项烟基建设项目都要以烟草部门为主，从县到乡到村都要明确专人负责现场跟踪管理，严格按照设计要求，工程标准跟班监督全程管理。各级烟草部门要配套设立专门机构，抽调烟草、水利、监察、审计、质监部门人员合署办公，明确责权利，切实履行对烟基项目“高起点规划、高标准建设、严要求管理”的职能。对工程投资大的可聘请社会中介机构工程监理公司实施专业全过程监督，确保每一项烟基项目做到不误农时、不损形象、不出问题，如期、如数、如质完成。把烟基项目建设成“阳光工程”、“廉政工程”、“民心工程”。

　　四、把好验收结算关

　　烟基工程项目点多、线长、面广，其验收的关键是要把握好工程量、工程标准、工程规格三个重要环节。对沟渠、塘坝、水池、水窖、烤房等项目的工程量验收可采取传统的手工皮尺、钢卷尺、滚轮丈量，但对管网、烟路则必须引进专业的测量仪器进行科学测定；对工程标准、工程规格则要对照设计图纸首先查看其材料的结构（砼砖、砼石、钢管、塑管）是否相符，然后再对照图纸查验其深度、宽度、长度是否符合设计要求；对管网等隐蔽工程还要不定点抽样检查验收其深度、材质等，查看现场施工记录和过程照片，加强痕迹管理。工程监管和工程验收要严格分离，全面推行工程验收组长负责制和责任追究制，对辖区内的烟基工程要坚持百分之分的验收制，强化对工程现场管理牵制机制。工程结算则要做到专款专用，实行“专人、专户、专帐”管理，切实做到完工一批，验收一批，决算审计一批，结算一批。

　　五、维护管理关

　　每个工程项目完工验收结算后，都需用GPS定位，贴上统一“中国烟草”标识，现场拍照，将所有项目的立项报告，设计图纸，预算、结算、竣工报告，质量验收报告，审计报告，建设管理办法，受益面积，受益农户花名册等相关资料归类存档，并建立电子档案。及时做好烟基项目的管护移交。一般来说，烟路、烟渠、塘坝、水池、管网等集体受益的项目可移交给所在村民小组或村委会；水窑、烤房移交给当地烟农所有；标准化烟站则由烟草部门自行管理。要建立健全各个烟基项目的管护责任制，细化管理目标，本着以水养水，以路养路，谁受益谁付费的原则，落实具体项目管护责任人，制定奖罚措施并与村组责任人签定项目管护责任状，做到一年一考核。乡镇政府也可从留成的烟叶税中提取一定比例管护资金用于管护人员工资、日常维护费和水毁修复的补助，克服重建轻管出现的“有人用、无人管、没钱修”的状况。进一步完善日常管理维护责任制，确保烟基工程项目发挥长久效益，巩固烟叶生产基础地位。