烟草在线据东方烟草网报道

三、转变烟叶生产方式，提高烟叶生产效率与发展质量　

　　（一）世界农业产业组织的基本形态和发展趋势　

　　目前世界农业产业组织主要包括四种形态，即家庭农场、合作社、涉农企业、产业集群。其基本构成和发展趋势如下：　

　　家庭农场的土地或者为自己所有，或者为租赁经营，主要从事种植业和养殖业生产，较大家庭农场的规模可达数万甚至数十万亩。近年来，国外家庭农场的发展呈现以下特点：一是家庭经营专业化；二是家庭经营规模化；三是家庭经营合作化。　

　　合作社是农民自愿参加的多种形式的合作经济组织（合作社、农协）。合作社不改变农户的生产资料所有制，主要在生产服务、农产品流通、社区服务等方面发挥作用。在一些国家，农户90%以上产品的销售是通过合作社进行的。合作社的发展进一步呈现经营一体化和企业化的特点。　

　　涉农企业。有的是合作社投资成立的企业，有的是以股份制和多种所有制形式组成。主要从事农产品加工、农产品流通以及农业生产资料供应。　

　　产业集群。与前面三种基本的经营组织形式纵向延伸、横向拓展，构成纵横交错的产业集群，可以显著提高产业的规模效率和组织效率。　

　　家庭农场是高级产业组织形式的基础，是现代农业的重要生产组织形式，也是现代农业的发展基础。任何比较高级的生产组织形式，包括合作经济组织、涉农企业、产业集群，都离不开家庭农场这个基础。　

　　（二）我国部分产区探索新型烟叶生产方式的初步经验　

　　由于我国人口多耕地少，耕地和淡水资源的人均拥有量世界排名都很低，粮食和食品安全问题具有战略地位，不可能照搬国外经验。因此，我们应立足国情，尊重发展规律，坚持科学发展，创建适合我国国情和当地经济社会发展的烟叶生产方式，走中国特色的现代农业之路。　

　　在人多地少，整体经济发展水平和工业化、城镇化发展水平不高的地区，坚持以适度规模种植大户为基础，采取传统的“公司+农户”的生产组织方式。应根据实际生产情况，合理确定适度规模，积极扶持发展科技种烟大户和种烟致富带头人，加强培训提升烟农素质，推广机械、落实科技和强化管理，促进规模种植效益的最大化。　

　　在劳动力转移较多、较普遍，土地资源相对比较丰富的产区，以个人承包经营或以土地、资金、劳动力、技术等生产要素参股的形式，创建烟叶生产专业农场。农场主由生产经营者向经营管理者转变。烟草公司在规模化种植方面要发挥龙头企业的作用，在农场土地流转、生产基础设施配套建设、生产资料供应、种植保险等方面予以帮助扶持，使烟叶农场尽快走上“自我管理、市场运作、自负盈亏、自我发展”的发展轨道。　

　　在土地资源丰富的产区，可由烟草公司牵头，烟农以耕地、生产资料、劳动力入股，创建烟叶生产专业合作社、专业村，探索“公司+村组+农户”、“公司+专业合作组织+农户”、“公司+公司+农户”、农民股份制农场等生产组织方式。也可以由烟农协会组织牵头，把分散独立的烟农组织起来，创办烟叶生产互助组或联合体，实现生产互助互利，提高组织化程度，为形成产供销一体化产业链奠定基础。　

　　（三）推动烟叶生产方式转变的出发点和根本要求　

　　在当前现代烟草农业试点工作中，生产组织形式的探索创新要始终坚持以科学发展观为指导，注重生产组织形式的先进性、科学性、推广性，把能否充分解放和发展生产力、提高资源配置效率、提高发展质量效益作为检验生产组织形式成效的重要标准。应始终坚持把烟农利益放在首位，切实让烟农得到实惠。要进一步解放思想，大胆实践，创造性地开展工作。各类生产组织形式的探索创新要立足实际、因地制宜、分类指导，不能照抄照搬其他产区的固有模式，不能搞一刀切。要认真总结好试点先进经验，并积极探索有效推广的模式和方法。　

　　（四）转变生产方式要搞好专业化社会化服务配套　

　　积极发展专业化分工，提高烟农劳动生产率。专业化分工是社会生产力解放和社会进步的体现，是现代农业的根本要求和重要特征。通过专业化分工可以减轻烟农劳动强度和技术复杂程度，提高烟叶生产水平和劳动生产率，促进现代烟草农业顺利发展。烟叶生产专业化，就是要在扩大种植规模的基础上，对烟叶生产销售的整个流程实行细分，按照“专业化分工、社会化服务、规范化运作”的原则，逐步形成“面向烟农、统一协调、标准作业、集约经营、有序竞争”的专业化、规范化运作体系。通过扶持发展育苗专业户、机耕专业户、植保专业户、烘烤专业户和建立职业化的烟叶分级队伍，让育苗、机耕、起垄、移栽、大田管理、病虫害防治、烘烤、分级交售由专业化服务组织来完成，切实解决烟叶生产技术推广困难、效益低下、烟农劳动强度大的问题。在发展专业化服务过程中，要注重加强对专业户的管理，完善运行机制，突出市场化原则，搞好利益平衡，努力降低服务成本，确保烟农最大受益。　

　　发展社会化服务体系，打造现代烟草农业产业链。社会化的专业合作组织是农业生产的桥梁和纽带，是烟叶生产服务体系的重要环节。烟草行业应充分发挥体制和制度优势，积极引导和推动建立符合现代农业要求的专业化、社会化的涉农服务体系，切实满足烟农对技术、信息、植保和销售等方面的服务需求。要按照民办、民管、民受益、非营利性的原则，大力扶持发展烟农协会、合作社、互助组等不同形式的烟叶生产合作组织。烟草公司要发挥行业龙头企业的优势，引导烟叶生产合作组织健全组织章程、明确工作职责、完善运行机制。通过加强政策保障，使烟叶生产合作组织在生产管理、技术推广、信息传递、生产互助等方面发挥积极作用，最终实现烟农自我组织、自我管理、自我提高、自我发展的目标。　

四、深化烟叶基地建设，构建新型烟叶生产组织合作关系　

　　烟叶基地是工商合作的桥梁和纽带，是稳定烟叶生产发展、提高优质原料保障能力的战略措施。我国烟叶基地建设始于上个世纪80年代初，经历了初步探索、稳步发展、快速发展等阶段。目前，烟叶基地建设存在的问题主要表现在：对基地建设的认识不统一，工商合作深度不够；基地投入政策不配套，投入渠道不畅；基地布局集中度较低，基地生产不能充分满足工业需求；计划体制和供求关系影响基地建设，商业压力和工业主导能力不足；基地建设缺少模式和标准，运行机制不健全。　

　　工业企业重组扩张和现代烟草农业的发展，烟叶资源配置方式改革的推进，对烟叶基地建设提出新的更高的要求。要从长远和战略高度规划和完善烟叶基地建设，构建新型工商合作基地关系。一是加强对烟叶基地建设的宏观调控。着力解决好烟叶计划刚性与需求弹性的矛盾，合理引入竞争机制，发挥市场引导作用，围绕重点骨干品牌发展，综合考虑烟叶产区的需求、计划、生态、资源等因素，逐步调整烟叶生产布局，实行计划资源与烟叶基地捆绑联动。二是深化工商研合作机制。增加工业对农业的支持力度和参与程度，提高过程控制能力，增强农业为工业生产服务的意识和水平，发挥工业主导、商业主体、科研主力作用，构建“三位一体”基地管理模式。抓好烟叶基地建设与现代烟草农业、卷烟品牌建设、特色优质烟开发的有机结合。加强烟叶质量特色研究，引导基地烟叶质量特色的定向培育，充分挖掘质量潜力。在工商双方平等自愿、双向选择的基础上，加强紧密型基地建设，推进基地烟叶全等级调拨和原收原调，促进基地建设由规模数量型向质量改进型和品牌导向型转变，形成工商互动、共同发展、互利共赢的良好局面。三是健全基地投入机制。加强政策研究，理顺和拓宽基地投入渠道，确保投入到位，加大对现代烟草农业的投入，制定基地建设投入管理办法，明确投入政策和标准，促进基地投入合法化、规范化。四是完善基地运行保障机制。健全基地组织管理机构，加强基地工商研队伍建设，搞好基地培训与技术交流，提高基地烟叶生产风险防范能力。制定烟叶基地建设总体规划，规范基地创办程序与审批制度，强化基地协议约束能力，健全质量控制体系和基地评价机制，制定基地评审办法，加强对协议计划执行、技术进步和研究创新等方面的考核评估，提高基地建设的工作质量和运行效率，推动烟叶基地建设在更高水平、更高层次上实现持续健康发展。　

　　相关链接：转变烟叶生产方式　提高规模化种植水平（一）

　　“深入学习实践科学发展观 加快转变烟草行业发展方式”（二）

（未完待续，请继续关注烟叶平台。）