烟草在线专稿　　党的十七大明确提出：在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。结合烟草行业实际，现代烟草农业已经被国家局确立为全行业实现可持续发展的一项重要战略工程，发展现代烟草农业，必须以科学发展观为指导，突出“发展”二字，体现“科学”理念，全面统筹兼顾，坚持管理创新，实现持续发展。　

　　基层烟叶产地县贯彻落实科学发展观，实现烟叶产业的持续、健康、协调发展，必须着力抓好以下几方面的管理和发展创新：　

　　一、贯彻落实科学发展观，切实推行任务挂联和技术承包责任制，统一技术规范，落实责任人员，增强责任意识，提升服务水平　

　　在基层烟叶站点的管理方式、管理质量、管理水平、管理效率创新方面，要针对过去存在的工作责任意识不强、自加压力不够、内部管理不紧、服务效率不高的实际情况，全面推行任务挂联和技术承包责任制，从企业领导班子成员到全体中层干部，每人挂联一个中心烟叶站，负责对挂联站面积落实、物资准备、技术指导、员工管理等情况进行全面监督、督查和宏观管理，重点监督指导各站落实好本辖区烟叶生产计划面积，力争做到面积落实、片区落实、农户落实、土地落实、烟用物资落实，确保所挂联站点生产目标任务的全面完成。同时对各烟叶收购站点全面实行技术指导服务承包责任制，由收购站点和烟农签订《烤烟生产技术指导服务承包协议书》，实行技术指导承包责任制，严格落实技术指导承包责任人员、技术规范、承包指标、工作内容、考核标准等相关内容，以此增强收购站点和技术员的责任心和服务意识，确保所在站点辖区种植规模保持稳定，生产水平、服务质量和烟农满意度均稳步提高。　

　　二、贯彻落实科学发展观，进一步完善考核流程，加大考核力度，逗硬兑现奖惩，建立严格有效的烟叶生产考核机制　

　　基层站点的工作质量好坏，直接影响全局工作，因此，对基层烟叶站点的管理必须严格、规范、有效，并重点加大烟叶生产督导考核力度，改进考核方式，细化考核流程，严格考核标准，增加考核频次，实行多层级多方位考核，一是烟草企业要积极加强与各种烟乡镇的工作联系，同时要求各乡镇也要与驻本乡镇的烟叶技术员保持日常工作联系，烟叶技术员则要与所在片区的烟农保持密切联系，关心他们的生产情况，确保技术指导到位。二是在加强工作督导考核方面，对技术员推行双重管理和考核，即烟草局（公司）加强对他们各环节、全方位的综合管理和考核，乡镇政府则对他们的出勤情况、技术指导服务等方面进行监督考核，给他们的工作表现、烟农反映、技术水平等进行评分，并定期反馈给县局，县局再根据乡镇考核评分情况进行综合考核，从而有效避免过去对技术员管理存在的乡镇管不着、单位管不紧的“两张皮”现象。　

　　三、贯彻落实科学发展观，推行专业化分工、精细化管理和系统化生产，不断提高全县烟叶专业化种植和社会化服务水平　

　　坚持科学发展，就是要统筹兼顾，锐意改革，创新发展，增强后劲。为进一步提高烤烟生产的专业化种植和社会化服务水平，逐步适应密集式烘烤和农机具推广运用的需要，可尝试在各种烟村全面推行烟叶生产协会制度，成立种烟互助小组，全面负责烟叶生产从留地、育苗、移栽、田管、烘烤、分级、预检预验到交售等全程工作，每个互助小组同时下设4个专业组：

　　一是后勤保障组，主要负责计划落实、片区规划、合同签订、贷款办理、肥料和烤煤的组织、冬地的翻耕、农家肥的堆积、秸杆还田、烟叶交售等工作。

　　二是技术实施组，主要负责烟叶科学施肥、规范移栽、病虫害的统防统治、指导烟农合理打顶留叶、统一采烤等工作。

　　三是专业烘烤组，主要负责指导正确区分烟叶成熟度、合理编杆上炕、科学烘烤等工作。

　　四是分级扎把组，主要负责指导正确分级扎把，避免混级混部位现象，提高烟叶等级纯度，减少劳动力，节约烟叶交售时间。

　　通过成立农业专业化合作组织，逐步实现烟叶种植的专业化，充分利用农村各类人员，从而有效实现烟农互帮互助，减少用工，增加收入。　

　　四、贯彻落实科学发展观，科学规划设计，搞好沟通协调，严把质量标准，确保现代烟草示范新村建设工程平稳有序实施　

　　坚持科学发展，就是要紧密结合党中央建设社会主义新农村的重大决策，按照行业推行的“现代烟草农业与新农村建设示范”工程的要求，科学务实、优质高效地搞好现代烟草新农村建设试点。现代烟草农业与新农村建设示范村建设工作是烟草行业关爱烟区，回报社会，构建和谐烟草的具体体现和重要举措，因此，我们要抓住机遇，严格按照“一基四化”的现代烟草农业建设目标，积极借鉴我县新农村建设的成功经验，因地制宜，科学规划，加强指导，加大监督，高起点、高标准、高质量、高效率地开展建设，大力改善示范村的生产、生活、医疗、卫生、文化条件，努力把该村建设成“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”现代生态小康新村，造福一方烟农，树立行业形象。在新农村建设中，要妥善处理好与地方各有关部门的关系，要积极开展沟通协调，取得地方各有关部门的大力支持和配合，解决好工程建设中存在的用水、用电、用地、环境保护、手续办理等相关问题，努力为新农村建设创造宽松顺畅的环境。　

　　五、贯彻落实科学发展观，不断创新烟叶产业发展的相关配套政策措施，充分调动地方政府和广大烟农的种烟积极性　

　　坚持科学发展，就是要着眼当地烟叶产业的未来发展目标，不断挖掘新的发展潜力和促进动力，以实现烟叶产业的可持续发展。

　　积极推行土地有序流转制度，根据烟区土地实际利用情况，在国家现有土地政策许可的前提下，本着有利于烟区烤烟发展、有利于烟农、有利于土地综合利用的宗旨，制定科学适用的烟区土地流转政策，充分调动烟农合理利用土地资源的积极性。

　　用好用活各种有利政策，积极培育和扶持一批职业烟农，对那些种烟经验较为丰富，技术成熟，基础扎实，并有一定的经济实力的烟农，要进行有目的地培养，使他们逐渐成为职业烟农，通过大力发展职业烟农，逐步实现种烟面积向种烟能手集中，能有效解决长期以来烤烟分散种植存在的弊端。

　　制定特殊政策和待遇，允许种烟乡镇、村组干部和烟技员在搞好本职工作的前提下，积极参与当地土地流转，发展烤烟生产，其现有职务、待遇不受影响和限制。同时对种烟专业村组在烟水、烟路、烤房建设和烟机配置方面给予优先投入，重点扶持，以保护种烟专业村组的生产积极性，促进专业村组的快速、健康发展。