烟草在线据东方烟草网报道　　“好花红来好花红，好花生在茨梨蓬，好花生在茨梨树，哪朵向阳哪朵红……”一曲优美的布依族民歌把我们带到了贵州省。贵州，地处云贵高原东部，平均海拔1100米，喀斯特地貌特征明显，山脉众多，风光迷人，是名副其实的旅游胜地。这里生活着苗族、布依族、侗族、土家族、彝族等17个能歌善舞的少数民族。“地下水长流，地表水贵如油”，多年来，贵州的广大农村只能望天等水，让这里的歌声和舞姿中带有了几丝难掩的苦涩。　

　　2005年起，贵州省烟草专卖局（公司）按照国家烟草专卖局的组织部署，下大力气开展了烟水配套工程。在积极推进烟水配套工程建设的过程中，贵州省局（公司）创新思路，搭建烟水配套工程所需管材集中统一采购平台，唱响规范之歌，将烟水配套工程真正建成了“惠农工程”。截至2008年年底，长期困扰贵州烟农的“看水愁，愁水流；种烟苦，水难求”的用水难问题基本得到了解决。　

图为新建的蓄水池　

图为水管铺设现场　　

谱下“统采曲”，让烟水配套工程的基础更坚实　

　　烟水配套工程是贵州省政府的“省长工程”，是贵州省局（公司）的重点工程，是关系烟农切身利益的“民心工程”。如何把烟水配套工程做好、做实，贵州省局（公司）党组书记、局长、总经理陈卫东提了两点要求：一是合理规划，确保科学、实用；二是规范运作，确保效用、质量。　

　　“省局（公司）党组按照国家局的安排部署，在烟水配套工程建设上高标准、严要求。因为只有把好事办好、把实事办实，才能真正发挥烟水配套工程的效用。”陈卫东说。　

　　围绕着“把好事办好、把实事办实”的总体要求，贵州省局（公司）于2005年开始开展这项工程。不过，在工程启动之初，他们没有“大干快上”，而是采取了大规模调研论证、小规模试点实施的谨慎态度。　

　　“在试点中，我们逐步认识到，做好烟水配套工程，重点是铺设好管材，基础是做好工程所需管材的采购工作。”贵州省局（公司）烟叶基础设施建设办公室副主任戚源明深有感触地说。　

　　为什么做好烟水配套工程重点是铺设好管材，基础是做好工程所需管材的采购工作？贵州省局（公司）算了这样一笔账：从资金分配方面讲，烟水配套工程所需管材的资金投入占到了整个工程资金投入的40%；从工程质量上讲，深埋地下的管材质量对整个工程的质量好坏有着极其重要的影响。此外，在烟水配套工程的施工进程中，管材能否按规定及时供货也直接影响了整个工程的施工进度。所以，认真做好烟水配套工程所需管材的供应工作，是整个工程高质量开展的基础。经过探索，他们发现，以省局（公司）为单位集中向管材供应厂家采购全省所需管材不失为一种好方法。　

　　“省局（公司）集中采购全省所需管材，一是可以借助数量优势吸引具有较高工艺水准和较大生产规模的管材生产厂家的注意，既有利于选择资质更高的供货单位，又有利于以较低的价格买到高质量的产品。此外，还可以有效转移各市局（公司）在管材供货方面的精力，使他们可以把更多的精力投入到施工建设等工作中去。”戚源明认为，由省局（公司）出面做好管材的采购工作，可以让市局（公司）做实烟水配套工程的基础。

图为输水管连着蓄水池　

填上“规范词”，切实做好工程管材采购工作　

　　管材的采购关系到工程的质量。贵州省局（公司）把管材作为整个工程的“牛鼻子”。在管材的统一采购方面，贵州省局（公司）的做法是设立专门机构、制定专门制度、争取价格优势、确保管材质量、确保供货进度。对于“严格规范”，贵州省局（公司）是这样理解的：要将“统采”作为整个烟水配套工程的亮点之一，要将规范运作作为“统采”的亮点之一。可以说，贵州省局在这项工作上，谱下的是“统采曲”，填上的是“规范词”。　

　　在机构设置上，在贵州省局（公司）的积极争取下，贵州省政府建立了包括监察、水利、烟草等部门人员在内的烟叶生产基础设施建设领导小组。2007年8月，贵州省烟叶生产基础设施建设领导小组又成立了贵州省烟水配套工程建设管材招标领导小组。小组成员依旧由监察、水利、烟草等部门抽调人员组成，并在贵州省局（公司）烟基办设办公室，全权负责以竞争性谈判的方式选择招标代理机构，对2007年至2008年度全省烟水配套工程建设所需PE管材物资，依法实行招标采购和以竞争性谈判方式完成钢管的采购工作。　

　　为了合理规范、约束招标采购领导小组的行为，实现对管材采购及供应过程的规范管理，贵州省局（公司）制定了《烟水配套工程管材采购机构及供应过程管理办法》。《办法》规定，采购管材的程序是由招标领导小组以竞争性谈判的方式选定招标代理机构，然后委托招标代理机构依法、依规进行烟水配套设施的全程监管。此外，《办法》除对竞争性谈判采购、管材验收、质量抽检、责任追究等项目进行规定外，还特别对“驻厂监督”和“服务质量评估”进行规定，通过驻厂监督避免管材生产大企业委托小作坊“贴牌生产”等不正当行为，通过服务质量评估由地市级烟草公司对供货企业的服务质量进行评价，评价结果作为下一年度招投标优中选优的依据，也以此来增强管材供应企业的服务质量意识，促进他们提供更优质的产品和服务。　

　　“我们主要负责通过对整个招投标工作程序合法性、合规性的监督，来确保结果的合法、合规。”省局（公司）监察处副处长张霓这样介绍他们的工作。贵州省局（公司）监察处的负责同志作为“贵州省烟水配套工程建设管材招标领导小组”的成员，对通过竞争性谈判选择招投标代理机构及招投标代理机构开展招投标工作和驻厂监督、管材验收等具体环节进行了全程监督。　

图为贵州省德江县枫香溪烟水配套工程主输水管　　

唱响“规范歌”，集中采购保证工程质量与效果　

　　规范不是目的，通过规范运作，做好“统采”工作，建好烟水配套工程才是目的。而“统采”工作好不好？烟水配套工程是不是做到了科学、实用，基层员工是检验者，广大烟农也是检验者。2008年11月，记者在贵州省安顺市采访了当地烟水配套工程建设情况，当地烟农吴开华向记者讲述了他的种烟经历。　

　　“我从2005年开始种烟，一开始的时候没有灌溉工程，遇到烟田需要灌溉的时候，就只能从家里挑水浇烟。那时候种烟多的人家，还得雇人挑水浇烟。现在，只要把水管接在烟田里的出水口上，打开阀门，就可以灌溉了。”吴开华特别向记者强调，当地种烟什么都不缺，就是缺水，现在有了埋在地里的灌溉管网，种烟心里踏实。　

　　说到这里，吴开华的脸上露出了开心的笑容。　

　　“谱下‘统采曲’，填上‘规范词’，省局（公司）这首烟水配套工程之歌算是唱‘响’了。”安顺市烟草专卖局（公司）烟叶基础设施办公室主任吴孝六向记者介绍，市局（公司）采购和省局（公司）集中统一采购相比，最起码有三个“做不到”。第一是做不到价格这么低。今年物价上涨，但是由于省局（公司）早就和供货厂家签好了协议，所以对价格影响不大。第二是质量做不到这么好。各个市局（公司）自己联系，不能保证都联系到大厂家，质量也不如现在有保证。第三是供货做不到这么及时。现在供货厂家考虑到省局（公司）的要货数量和来之不易的长期供货商资格，服务态度特别好。“省局（公司）‘统采’后，更坚定了我们做好烟水配套工程的信心。”吴孝六向记者说道。　

　　贵州省局（公司）今年进行统一采购的管材，不仅确保了工程质量、确保了不延误工程工期，还有效降低了物价上涨带来的冲击，仅此一项就节约成本2500万元。　

　　即将离开安顺的时候，吴孝六向给记者描述实施烟水配套工程、发展现代烟草农业的宏伟前景；吴开华则用手指着立在烟田里的出水口对记者说，到了明天夏天，这些出水口就看不到了，因为那时候，田间将是大片大片的烟叶……　

图为阀门一开，清水自来

　　延伸阅读　

　　采购管理辩证法

　　原材料的价格与质量的辩证关系。一般情况下，原材料的质量与其价格成正比，质量越高，其价格也越高。采购管理的目标是在保证原材料质量的前提下降低原材料的价格。保证原材料的质量，并不意味着原材料的质量越高越好。同理，降低原材料的价格，并不意味着原材料的价格越低越好，而是原材料的价格与质量的合理配比，是原材料的质量与产品的质量的合理配比，是原材料的价格与产品制造成本的合理配比。　

　　供应商开放与稳定的辩证关系。供应商的稳定是供贷渠道和货源稳定的前提，供货渠道稳定和货源稳定是原材料及时供应和原材料质量稳定的前提，原材料质量的稳定和及时供应是产品质量稳定和正常生产的前提，而缺乏竞争的市场会导致供应商危机感的下降和惰性的增加。这样又不利于原材料质量的提高和成本的降低，所以采购管理的目的就是在市场开放竞争的条件下，保证供应商的相对稳定性。　

　　采购成本与综合成本的辩证关系。采购成本是原材料的价格，包括价格税金、运费、装卸费等，而综合成本除包括采购成本外，还包括存储成本、挑选成本、合理损耗、资金成本等，因此在决定原材料是否批量采购时，不能单看采购价格来计算采购成本，很多情况下，采购价格和采购成本都偏低，而由于额外增加了存储时间、挑选次数、超合理损耗、占押资金等多方面的因素，会导致综合成本反而上升许多。所以采购管理者必须关注综合成本，确保综合成本最小化。　

　　采购人员的稳定与流动的辩证关系。采购人员的稳定是采购政策连续性的条件，是采购管理目标实现的前提，而采购人员的流动是可以防止采购人员在长时间内与供应商建立的个人的而不是公司商业关系的可能性，可以避免以权谋私、假公济私的现象发生。所以，稳定是相对、暂时的，流动是绝对、长期的。

图为烟水工程保证了烟叶丰收

　　短评　

　　统一采购烟水工程所需管材的启示

　　贵州省烟草专卖局（公司）在开展烟水配套工程工作中，对工程所需管材以全省为单位进行统一采购，以数量优势换取价格优势，既有力地保证了产品的质量，又有效地分担了各市局（公司）在管材采购方面的压力，保证了工期，为行业烟水配套工程工作提供了较好的经验。贵州省局（公司）烟水配套工程所需管材统一采购工作，可以带给我们一些启示。　

　　一是要善于抓住矛盾的主要方面。烟水配套工程说到底，是疏通水路的工程，管材就是水路，贵州省局（公司）围绕管材做文章，对工程所需管材进行集中统一采购，就是抓住了矛盾的主要方面。这为整个工程的高质量开展奠定了坚实的基础。　

　　二是要有效融合各方资源，形成开展烟水配套工程的合力。贵州省局（公司）在开展烟水配套工程时，积极争取省委、省政府的大力支持，将烟水配套工程作为了“省长工程”。政府部门的充分肯定和大力支持，为开展好这项工作提供了有力保障。　

　　三是要有组织保障和制度保障。以省为单位对烟水配套工程进行集中统一采购，成效大，风险也大，做好了两全其美，做不好满盘皆输，所以完备的组织保障和制度保障尤为重要。以烟叶生产基础设施建设领导小组为依托，成立贵州省烟水配套工程建设管材招标领导小组，并在贵州省局（公司）烟基办设办公室，全权负责招标采购工作，这为招投标工作的有效开展提供了组织保证。而内容充实、详尽、具体的《烟水配套工程管材采购机构及供应过程管理办法》为管材的采购工作提供了制度保证。　

　　四是要有完备的监督机制。以省为单位对烟水配套工程实行集中统一采购管材，涉及资金多，完备的监督机制必不可少。贵州省局（公司）一方面多方协作，通过多个部门共同抽调人员组成专门小组开展工作的方式，在群策群力的同时实现互相监督；另一方面通过制定更为完善的制度确保规范，《烟水配套工程管材采购机构及供应过程管理办法》不仅细分了工作环节，还对各个环节的目标、做法作了详细的规定。除此之外，省局（公司）监察部门还对整项工作的工作过程进行了全程监督，最终保证了整项工作的“阳光运作”。　

　　可以说，贵州省局（公司）在对待烟水配套工程工作上，讲策略，讲方法，多管齐下，多措并举，最终把“惠民工程”、“民心工程”做成了“金牌工程”、“放心工程”。