烟草在线专稿　　烟叶的违规经营一直困扰着烟叶产区烟草商业的决策者，防范烟叶违规经营的措施、对策在网络、报刊可谓是见仁见智，连篇累牍……国家局针对烟叶收购调拨有“七条要求”、“五条纪律”，各个地方烟草专卖局又顺应出台过“几不准”、“几严禁”、“几个必须”，但执行结果，每年各地总不泛冒出些许烟叶违规经营的“黑马”，大有“按下葫芦起来瓢”之无奈。笔者认为防范烟叶违规经营可从以下四招入手：

　　一、突出宣传教育，强化规范经营的自觉性。此乃防患未然招。

　　烟叶的规范经营不可能毕其功于一役，“规范经营”与“违规经营”是一对矛盾的共同体，马克思哲学观告诉我们：事事有矛盾，时时有矛盾，矛盾贯穿于事物发展的始终。我们要充分认识到规范经营教育的长期性、坚巨性、紧迫性和复杂性，做到事事讲规范，时时讲规范，层层有规范，人人明规范，真正把规范经营与“两个利益至上”的行业价值观统一起来，把规范经营的宣传教育贯穿于烟叶生产的全过程；努力在“提高效率”的同时“增强自率”意识，突出体现以人为本的管理理念。不断强化规范经营的自觉性，防患于未然。

　　二、突出整章建制，强化规范经营的约束性。此乃釜底抽薪招。

　　防范烟叶违规经营，宣传教育是根本，整章建制是关键。针对过来的经验教训，笔者认为防范烟叶违规经营要从以下四个方面釜底抽薪。①所有签订的烟叶生产合同必须与贷款配肥数挂钩，录入烟叶收购系统的合同数要以计划数锁定；所有的产前承诺，产后兑现资金只负责为烟农归还产前贷款，一律不付现金，从源头上堵住烟贩贩烟的利益趋动因素；②在收购站点设置摄像头，对烟叶收购现场进行全程监控录相，强化现场管理，让违规经营者不敢轻举妄动；③严格收购资金管理，全面实行收支两条线，做到日清日结，彻底根除烟叶收购中价外补贴现象；④严禁个人收取各级政府任何名目的奖励款，堵塞住违规经营的冲动，否则重重赏之下必有铤而走险的勇夫；⑤进一步完善烟叶实物负责制，核定正常的损益限率，杜绝烟叶收购中的压级压价、抬级抬价现象。

　　三、突出监督检查，强化规范经营的严肃性。此乃警钟长鸣招。

　　没有跟踪管理，监督检查的制度、纪律，最多也只不过是挂在墙上的一纸空文。要切实防范烟叶违规经营我们首先就要未雨绸缪，全程监控，做到警钟长鸣。在签订烟叶收购合同时要从严审查是否与配肥数量挂钩，事前消除“虚拟合同”、“超面积”、“超计划”等违规经营的隐患；其次，在烟叶收购过程中要明确监督检查的重点部位和重点区域，有的放矢。锁定违规概率大的边界烟叶收购站点和个人，定期调阅收购现场监控录相，不定期突击现场监督检查，随时保持高压态势，让违规经营者防不胜防；对同一等级大数额的收购单要及时调阅当时收购的现场录相，审核其是否匹配、真实，不放过任何珠丝马迹；第三、在收购结束时要重点监控各个烟叶收站点的损溢情况，及时查找损溢原因，落实经济责任追究；同时要扫清资金暗渡陈仓外围坏境，重点彻查付往烟办，财政以及突发大额资金往来的单位所发生的资金来龙去脉，堵住违规价外补贴资金“借船出海”之源。

　　四、突出责任追究，强化规范经营的强制性。此乃惩前毖后招。

　　烟草行业的烟叶的规范经营讲了多年，归根结蒂，宣传教育是根本，健全制度是关键，检查监督是保证，责任追究是手段。目前现行的“几不准”、“几严禁”、“几要求”、“几重申”，“几必须”、“几纪律”，内容细、范围广、操作性强，我们唯有抓宣传、抓落实、抓到位、抓督察、抓责任追究。在日常的例行检查监督和突击性抽查、督察中，发现一起就要查处一起，责任追究到人，无论涉及到谁都要一查到底，杜绝违规经营者的任何侥幸心理。真正做到令行禁止，防微杜渐，惩前毖后，决不搞下不为例而姑息迁就。