市场化取向改革
2019年01月24日来源:《中国烟草》作者:刘海文

  烟草在线据《中国烟草》报道

  背景:

  烟草专卖制度确立后,行业改革发展取得了令人瞩目的成效,但一些长期积累的矛盾和问题并未得到根本解决。地区封锁、市场分割非常严重,企业组织结构分散,品牌集中度低,一些重点企业的卷烟产量、税利比重不仅没有提高还出现了较为严重的下滑势头,企业由强趋弱的势头十分明显。2003年,全国烟草工作会议明确提出:“在新世纪头10年特别是近3~5年,是烟草行业发展至关重要的时期,能否抓住时机、抓紧工作,关系到中国烟草的前景和希望。”

  焦点事件:

  2014年,国家局在北京、天津、河北三省(市)局(公司)就改革卷烟交易管理方式、卷烟订单采集方式和完善卷烟货源供应规则进行试点。

  历程:

  2003年开始,一场以省级层面的工商管理体制分开为突破口,以企业重组整合为主要特征,重点在一个省的范围内来实行资源优化配置的改革开始实行。

  以2003年安徽烟草工商分开试点为标志,两年时间内全国16个省份成功实施工商企业分开,16家工业公司挂牌成立,兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业划归中烟实业发展中心管理,从而迈出了引进市场机制的第一步。

  在加快关闭小烟厂的同时,把企业组织结构调整加快转移到以联合、兼并、重组、整合为方向的发展道路上,进一步优化烟草经济结构。2006年开始,对所属工商企业实施理顺产权、公司制改造,建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

  2004年,卷烟销售网络建设作为“行业最有价值的战略工程”被提出,提出了“大市场、大企业、大品牌”的发展目标,卷烟流通的大市场与工业企业缔造大品牌逐渐联合在一起。随后国家局出台《卷烟产品百牌号目录》和“20+10”名单,有效地提高了品牌的市场集中度。

  从2005年开始,国家局开始在没有种植烟叶的县级区域推行取消县级公司法人资格的工作,同时,省级公司退出“两烟”经营,总公司、省级公司、地市级公司的工作职能相应理顺,确立了地市级公司在流通领域的经营主体地位。

  2005年,“按客户订单组织货源”试点工作启动。按订单组织货源,构建市场化运行机制,为大品牌成长营造公平竞争市场环境。

  2006年,提出“三个延伸”,由试点向36个重点城市延伸,由按订单组织货源向按订单组织生产延伸,从操作层面向体制机制层面延伸。4月,“山西烟草订单供货工商协同营销座谈会”召开,“工商一体、协同营销、和谐双赢、共同发展”理念的提出,拉开了烟草行业协同营销时代的序幕。

  2013年,北京市局(公司)探索“以订单组织货源,按需求衔接计划,按价格调整策略”为基本方针、以“遵从市场”为核心的卷烟营销模式市场化取向改革。

  2014年,在北京、天津、河北三省(市)局(公司)就改革卷烟交易管理方式、卷烟订单采集方式和完善卷烟货源供应规则进行试点。

  2015年,试点从京津冀扩展到全国重点城市和江苏、湖北全省,覆盖到2000万箱卷烟市场,聚焦到300万箱卷烟计划。通过完善品牌进退规则、创新品牌营销方法、加大“打擂台”、合作生产力度,进一步激发市场活力,行业重点品牌竞争能力不断增强。

  2018年,将改革范围扩大到行业所有商业企业,实现省级卷烟营销平台全覆盖。同时,加快推动工业企业参与改革,大力推进工商网上配货,稳步实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式,提高协议、订单对市场的响应速度,实现从“推销”向“拉销”转变、“计划分配”向“市场驱动”转变,促进工业有序竞争,有效激发市场活力。

  评说:实践充分证明,以市场为取向的改革并不是一次简单的调整,而是一次全方位的变革,这一轮改革不仅加快了生产要素的合理流动,提高了资源配置效率,使行业专卖体制优势和市场机制作用得到较好发挥,而且促进了大市场、大企业、大品牌的形成,推动了行业新一轮的加快发展,使国家利益和消费者利益得到了更好的维护和体现。

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