领导重视
国家局局长姜成康 为增加低档卷烟有效供给，国家局决定下半年增加的卷烟生产计划全部用于低档卷烟生产。要积极稳妥地推进低档卷烟品牌整合工作，认真做好品牌之间的市场衔接，精心组织“大丰收”等牌号卷烟的生产和销售，培育一批全国性的低档卷烟大品牌。（摘自在2006年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话）
姜成康要求正确处理要处理好重点骨干品牌与低档烟的关系。要明确品牌的整合和发展主要针对重点骨干品牌，低档烟的整合要十分关注消费者的需求，努力为他们提供价位合理、质量优良的产品。（2007年烟草行业培育十多个重点骨干品牌研讨会）
“能否解决好低档烟供应和农村卷烟市场问题，关系我们烟草行业在实践层面是否真正树立了“两个至上”的共同价值观。”（2007年全国烟草工作会议）
国家局副局长何泽华：“工商企业按照国家局“放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展”的要求，在卷烟需求预测、产品定向整合、有效货源衔接、低档烟市场供应等方面密切配合，上下一致、动作协调、形成合力，双方的经营行为逐步规范，营销费用开始得到有效控制。”（2007年全国卷烟销售工作暨产销衔接会议）
“要把低档烟销售摆在重要位置。低档烟是销量持续增长的基础，也是结构不断提升的关键。正确对待低档烟就是正确对待今后的长远发展。目前行业上下对低档烟的认识比较理性，开始正确地对待低档烟和农村市场，但农村市场低档烟销售中仍然存在供求不平衡、区域不均衡、产销不对路、品牌不适应、结构不合理的现象。低档烟销售计划是国家局的指令性计划，低档烟销售反映一个经营班子的政治水平和一个单位的经营水平。各单位要站在长远和全局的高度来认识低档烟销售工作，继续把低档烟销售摆在十分重要的位置，确保完成明年的低档烟销售任务。”（2007年全国卷烟销售工作暨产销衔接会议）
国家局副局长何泽华：一要真正树立科学发展观，在营销工作中落实保持行业平稳发展的指导方针。首先要看到，增长不等于发展，不健康的增长不是真正的发展，眼前的增长不等于长远发展。其次，要联系目前营销工作的实际，深刻理解保持行业平稳发展的指导方针。第三，烟草行业必须对国家负责、对消费者负责、对零售客户负责、对品牌负责，切实承担起保证市场供应、保证国家财政收入的重要责任。第四，企业领导必须树立正确的政绩观，克服短期行为，解决盲目追求税利指标增长的倾向，处理好企业发展速度、发展质量和效益的关系，保持适度发展。第五，必须正确处理效益与市场、结构与销量、以及经济效益与社会效益、当前利益和长远利益的关系，抓住销量这个关键，抓好低档烟的生产和销售，真正使行业的发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。
二要真正以市场为导向，积极调节供求关系。面对当前比较突出的结构性矛盾，工商企业都要真正面向市场，准确把握市场走向，积极适应市场变化，理性对待结构调整，切实转变经营行为，努力承担国家赋予的责任。要通过抓住城市和农村两个市场不同的工作重点，努力保持销量的稳定增长和效益的适度提高。要克服通过提价、砍低档烟来调整结构的做法，注重通过培育品牌、培育市场、引导时尚调整结构，适度拉动消费增长。还要通过不断促进工商关系的良性发展，根据市场和品牌选择的长远目标，建立真正的工商战略联盟来做好产销衔接，满足市场供应。
三要把低档烟作为解决产销矛盾的突出重点，努力保证全年卷烟销量的稳步增长。为解决低档烟供应问题，国家局采取了一系列措施，增加了低档烟生产计划，加大了对低档烟生产的补贴力度和对低档烟销售的考核力度，要求商业企业的销量要在去年的基础上有所增长，且低档烟销售不得低于去年的水平。省局（公司）在对所属企业进行考核时，也要体现国家局考核办法的精神，发挥考核的导向作用。工商企业要克服不愿生产、销售低档卷烟思想障碍，按照国家局的要求抓好低档烟的生产供应。要把新增产量计划全部用于低档卷烟生产。商业企业要抓好品牌培育和有效衔接，注意科学合理投放，把有效货源投放到键市场，做到均衡销售，首先保证农村市场的低档烟供应，使卷烟销售尽量与市场需求相一致。（摘自2005年烟草行业经济运行工作会议报告 《努力克服产销环节的非市场因素，积极解决市场供求的结构性矛盾》）
国家局副局长李克明：要切实组织好低档烟的生产与销售，努力增加有效供给。“加大两个力度”是指国家局将加大低档烟生产的政策扶持力度和低档烟生产销售的考核力度。（摘自2005年烟草行业经济运行工作会议报告）
李克明副局长指出，要着力解决结构矛盾，努力适应消费需求。当前在结构调整中确实存在着一些非市场因素，要高度重视产销结构与市场需求结构的协调。各省级公司和工商企业要适应市场需要，合理安排生产结构和销售结构，高度重视低档卷烟的产销，真正做到尊重市场，尊重消费者，按照市场规律办事。按照烟草专卖立法的本意要求办事，进一步加大对稳定低档烟产销、控制高档烟盲目增长的政策导向和调控力度。国家局将下达各省的低档烟产销计划，努力存进产销结构和需求结构的协调。
一是要切实加强生产总量控制，努力实现均衡生产。二是要切实组织好低档烟的生产与销售，努力增加有效供给。三是要切实做好品牌整合，努力实现资源优化。四是要切实加强品牌维护，努力规避市场风险。五是要切实加强成本费用控制，努力降低运行成本。六是要切实加强运行监测，努力提高科学调控水平。（摘自2005年烟草行业经济运行工作会议报告（《着力解决结构矛盾，努力适应消费需求，切实推进经济增长方式的转变》）