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一、《企业法》和《公司法》

《企业法》虽然明确了企业财产的所有权和经营权分离，企业财产属于全民所有，但出资人实际上是缺位的。企业实行的是厂长经理负责制，企业经营者既享有资产的经营权，也享受了资产的收益权。另一方面，各级行政管理部门利用各种行政手段干涉企业的生产经营。两者之间矛盾重重，带来最大的问题就是产权不清晰，职责不明确。而《公司法》明确了公司的法人地位，企业建立了现代产权制度。现代产权制度首先要求归属清晰、权责明确，经营者和所有者的权利和责任分得非常清楚，出资人主要行使三项权利：资产收益、选择管理者、重大事项的决定权。只有归属清晰，权责明确，才有可能使国有资产保护严密，流转顺畅。这是《企业法》和《公司法》的本质区别。

一般行业只是根据《公司法》实行公司制，烟草行业则是在《公司法》和《烟草专卖法》两个法的前提下考虑建立母子公司体制。烟草行业的改革要坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制。专卖法首先就是排他的，经营主体、资产、收益等都是排他的。这是国务院授权的，是我们建立母子公司的基础。所以鉴于行业自身实际特点，我们不能完全照搬照抄《公司法》下的公司制度。如何引进竞争机制，但又不失去我们主体的性质，这是要研究和分析的。

二、现代企业制度

现代企业制度是指在现代市场经济中的法人企业制度，是按照《公司法》的要求，将现有国有企业改造成为国有独资有限责任公司的一种现代公司制度。它的特征：一是将企业资产所有权与资产使用、控制、经营权相分离，使企业资产所有者与经营者对企业利润各有所取；二是企业出资人与经营者形成委托代理契约关系，使委托人与代理人之间形成控制约束机制，确保经营者按出资人利益要求行使权利；三是明确国家与企业法人的责、权、利关系，即出资人对企业经营活动承担有限财产责任，并对资产收益有索取权，而法人依据其全部资产对企业承担责任，对资产有保值增值义务。四是建立了法人财产制度；五是建立企业内部权利的制约制度，确保出资人的利益，确立了法人治理结构。

为了建立现代企业制度，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，使政府对企业实现产权清晰，责权明确，竞争有序，管理科学，成为真正意义上的独立法人，把企业法人追求个人利益与公司利润结合起来，实现资本收益的最大化。建立公司体制，既保证了投资人（国家）的利益，又扩大了企业法人的经营权自主权，激发公司高层管理人员更大的积极性和责任感，保证了企业及员工的根本利益，依法确立了国家、企业、个人三方经济利益。完成工厂向公司制转变企业必须：一是要按《公司法》要求进行清产核资，制定《公司章程》；二是要建立法人治理结构，科学设置董事会、监事、经理层等公司机构；形成有效的权利约束制约机制。

三、 产权

产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。

———摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

产权就是财产所有权及其派生的一组权利的总称，产权又是所有制在法律上的体现，因而是所有制的核心和主要内容。在现代市场经济条件下，产权不等同于所有权，而有其更为丰富的内涵。

首先，产权由“产”和“权”两个范畴组成，“产”是指财产，传统意义上不言自明地把财产当作物来看待，产权即指物权。从现代意义来看，或者说在现代市场经济条件下，产权的“产”（财产）是指以稀缺性为特点的经济资源。人类的经济活动离不开人和物，人们的生产和交易都是人力和物力结合的结果，因此，财产或经济资源应当有两类：物力要素和人力要素，现代产权也因此包括物力资本产权和人力资本产权。

第二，“权”是市场交易过程中财产所有权、使用权、支配权和收益权等一系列权利的总称，也是规范人们行使这些权利的一种规则。值得一提的是，产权的原始形态是诸权合一，即财产的所有权、占有权、支配权和收益权等诸项权利的主体是集于一身的，这时产权就是所有权，或者说所有权集中了一束权利，所有的权利主体是集于一身的。在现代市场经济条件下，产权内含的诸项权利发生分解，同一财产由不同的财产主体掌握。这是财产社会化占有和使用的结果。财产占有关系社会化之后，所有权在分解的“权利束”中是主轴和基础，但它又需要占有权、支配权和收益权等权利来体现和实现，它的性质也是通过其他权利综合的性质体现出来。

第三，如果说“产”是“有主”的财产，那么“权”是“有限”的权利；也就是说财产归属要清晰，权责要明确。产权本质上是一定社会阶段人们之间社会经济关系的反映，产权的内容和权利束结构是一个动态变化的过程，任何产权实现形式都具有历史性。

四、国有企业出资人

国有出资人制度是围绕国有资产的有效经营而构建的国有资产的出资人代表制度、公司治理制度、激励与约束制度、监管制度、收益分配和投资制度、经营管理制度等制度安排的有机整体，其核心是确立出资人的主体地位，落实出资人的权责，建立以出资人为主导的治理关系，实现国有资产的保值增值，进一步提高国有资产经营与运作的效率。

五、国有资产保值增值

根据国有资产管理局、财政部、劳动部《国有资产保值增值考核试行办法》第三条和第四条的规定：国有资产的保值是指企业在考核期内的期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益；国有资产的增值是指企业在考核期内的期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。行使出资人权利，必须加强保值增值管理，防止国有资产流失，保证国有资产的保值增值。

“国有资产的保值增值，应该是我们经营的一个方向，这体现了烟草行业对国有资产的负责，对企业的负责，也是对社会的负责。”——企业是一个以盈利为目的、创造利润的组织，所以履行国有资产保值增值的责任，也就成了“国有企业”这个名字中的应有之意，以前、现在或将来都是如此。就烟草企业而言，烟草企业属于国有独资公司，国有独资公司是一种国家所有的有限责任公司。因此，保证国有资产的安全，对国有资产实行严格的控制和监督，避免国有资产流失，满足国有资产保值增值要求，提高国有资产运营效率，实现国有资产增值，这是整个烟草行业应该做的事。

在国务院有关文件下发后，国有资产保值增值的责任得到了进一步明确。烟草行业理顺资产管理体制，把企业的国家资本变为国有法人资本，明确了出资人“角色”。中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。

六、烟草行业特色

姜局长多次强调推进行业改革不能简单照抄照搬一般竞争行业做法，行业管理体制改革的目标是建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度。烟草行业企业是百分之百的国有企业，股权没有多元化，这点不同于一般竞争行业。股权没有多元化，所以我们按照现代产权制度建立的现代企业制度，所说的董事会、监事会，是由上一级的国有法人资本持有者派出的，而不是由各股东选举产生的。由于烟草企业政企合一的性质，商业企业方面暂时不设立董事会、监事会。

七、资产划转

行业资产划转的主要内容是所有者权益中的实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润，为企业除法人资本以外的全部净资产。

以云南中烟为例，云南中烟工业公司以2004年12月31日为基准日，将2004年度经会计师事务所审计确认的公司及所属企业的全部净资产654亿元无偿上划到中国烟草总公司，经由财政部正式批复，总公司再将已上划的净资产以长期投资的形式，通过云南中烟全部投回到所属企业。徐（王莹）将这一过程归纳为6个字——“上划、下投、调账”。兼具国有资产管理和多元化投资经营管理职能的云南中烟投资管理部负责资产划转的具体实施，副部长郭曼解释说：“所谓‘调账’，就是‘国家资本’变为了‘国有法人资本’。”看似简单的会计科目调整，理顺产权关系的影响却深刻而久远。

八、公司章程

卷烟工业企业改制为国有独资公司，其公司章程依法由其股东省级工业公司制定。公司章程对外，表明公司的基本情况，是公司设立必要条件之一和交易相对人据以了解公司情况的基本依据；公司章程对内，则是公司治理的“宪法”，它由股东制定，是规范公司内部组织和行为的准则。公司章程生效后，其所载事项对股东、董事、监事及所聘任的高级管理人员具有约束力，非依—定程序不得任意加以变更。公司在运营中发生章程条款障碍时，应由股东通过股东会议修改章程。公司章程实际上是公司“自治法规”，我国现行《公司法》扩大了公司自治权，八要不违反《公司法》的强行性规定，公司章程的规定即具有法律效力。

在改革推进过程中很重要的是要把公司章程制定好，因为公司章程就相当于公司的“宪法”。如果公司章程将职责写得比较清楚，那么在运行过程中就不会出现推诿扯皮现象。子公司的章程必须与母公司配套。母公司应该写明有什么权利，这是总公司授权的，同时它授予子公司什么权利，要承担什么责任。搞好公司章程是下一步建立现代企业制度后运转顺畅的重要保障。