中国烟草总公司深化体制改革过程应重视五点

　　（一）尽快完成国有资产上划下投，构建规范的现代产权制度

　　在产权明晰的基础上建立起母子公司体制，是跨国烟草公司及其他绝大多数大型企业和企业集团的共同特征。但在我国烟草行业，一直存在资产管理关系没有理顺、国有资产保值增值的责任和权利不统一的问题。为此，必须进一步理顺烟草行业资产管理体制，由中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。当前，在总结云南工业、广东工业和四川商业理顺产权试点经验的基础上，应尽快把中国烟草总公司所属企业的国有资产依法上划，并由中国烟草总公司把上划后的国有资产逐级下投，形成母子公司体制，真正构建起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，确保国有资产的保值增值。

　　（二）改进和完善专业委员会，形成科学民主的决策机制

　　由于我国实行烟草专卖专营体制，中国烟草总公司又是国有独资企业，因此，不可能按照“三权分立”的原则来构建公司治理结构。从既立足于我国烟草行业的实际，又符合现代公司治理的一般规则的要求出发，中国烟草总公司在实行总经理负责制的基础上，应该从整体角度考虑建立健全一套“分工合理、职责明确、运作规范、协调高效”的专业委员会，确保形成科学民主的决策机制。为树立更加良好的行业形象和不断提高组织管理水平，某些专业委员会可考虑吸收外部成员加入。跨国烟草公司吸收所属事业部或子公司负责人进入相关专业委员会的做法也有一定的借鉴意义。

　　（三）修订中国烟草总公司章程，健全内部组织管理控制机制

　　对任何一个现代公司而言，公司章程对确立公司的法律地位和行为准则，保障公司和利益相关者合法权益，形成规范科学的运行机制等，无疑都具有十分重要的意义。中国烟草总公司经过多次机构改革以后，公司内涵发生了很大变化。理顺烟草行业资产管理体制后，中国烟草总公司有经营管理所属企业国有资产、任免所属企业负责人、决定所属企业重大事项等职权，承担着烟草国有资产保值增值责任。为此，应根据《烟草专卖法》、《公司法》等有关法律法规，抓紧修订中国烟草总公司章程，通过公司章程明确有关公司决策管理的重大事项，健全完善内部组织管理控制机制，促进中国烟草总公司决策管理的规范化、制度化和科学化，不断提高公司决策效率和管理水平。

　　（四）明确总公司定位，实现集权与分权的有机结合

　　实现集权与分权的有机结合，是几大跨国烟草公司以及绝大多数以母子公司体制为基础的大型企业或企业集团组织管理的一条基本原则。在烟草实行专卖专营和中国烟草总公司对所属企业行使出资人权利的情况下，适度集权是执行国家法律法规的本质要求。但是，由于经营管理幅度较大、市场情况较为复杂、烟草企业数量较多，要确保烟草行业平稳健康发展，规范有效的分权也是非常重要的。如何处理好集权与分权的有机结合问题，最为关键的环节就是应该明确总公司的功能定位。中国烟草总公司应从烟草行业的实际出发，集中搞好国有资产的经营管理，搞好战略决策和宏观调控。因此，如何从体制设计和实际操作层面确保维护企业的生产经营自主权，努力引入市场竞争机制，促使企业展开适度有序竞争，是深化中国烟草总公司体制改革应该切实做好的重要工作。

　　（五）倡导共同价值观，统一进行中国烟草的形象设计和宣传推广

　　各大跨国烟草公司以及其他许多成功的大型企业，尽管其生产和经营范围非常广泛，但公司品牌形象在全球都是统一的，公司也通过各种方式要求其全球雇员坚守共同的理念和目标。鉴于此，中国烟草总公司应该以“两个至上”的共同价值观为导向，统一进行中国烟草的形象设计和宣传推广，统一管理商标、商誉等知识产权，着力打造“中国烟草”和“CNTC”品牌。同时，还要切实加强公共事务管理，妥善处理好与政府、社会、媒体、消费者及其他各方面关系，努力塑造更加良好的行业形象和公司形象。

　　以上资料节选自《烟草企业发展通行法则：现代企业治理结构》