“旗舰战略”实质是建立在母子公司和母子集团体制上的大集团战略，用“旗舰”即从事资本运营的国有控股集团公司统辖所属的子公司或子集团所构成的、以股权为连接纽带的舰队。“旗舰”则强调对整个舰队的股权指挥和统一对外的资本运作，不以产品经营为主。“旗舰战略”的组建则既可以是该地区某一行业的唯一“旗舰”，也可搞两家甚至更多的“旗舰”舰队，以便于国有“旗舰”之间的行业竞争。