党的十七大报告中指出：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。对此，国家局审时度势地提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的行业薪酬分配总体要求并开展了以市场为导向，以定岗、定员、定责、定薪为主要内容的人事用工和收入分配制度改革，2007年又制定下发了《国家烟草专卖局关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人[2007]　204号），要求全行业积极推进企业薪酬分配制度改革，以适应烟草行业发展形势，加快建立现代企业制度的迫切需要。

　　正是在这样的行业大背景下，全国各地烟草系统纷纷响应国家局的号召和要求，根据各地实际开展了以“四定”为主要内容的人事用工制度改革。这次改革不仅仅是一次行政行为，也不是简单的进行机构组织调整和某些人员岗位变动，而是一次思想内涵十分深刻的经营管理观念转变和对全员的职业思想教育。

　　这次改革的目的，是通过机构改革，整合经营管理职能，明晰岗位职责，调整分配制度，达到机构设置精干，岗位设置合理，人员配置优化，分配制度科学，经营管理组织体系运转协调高效的目标，为加快行业发展步伐创造有利条件。结合笔者所在的市局（公司）“四定”改革实际，笔者就“四定”的重大意义和基本特征作了深入思考。

　　“四定”的重大意义：

　　一是有利于建立企业规范的内部管理秩序，促进企业生产经营活动的顺利进行。此次“四定”工作是在对各项工作进行充分调查、研究和分析的基础上进行的，根据烟草企业当前各项工作的需要，重新进行了机构设置和职责调整，进一步明确了部门职责和各个岗位的工作职责，细化了绩效考核办法，使机构设置更为精简、部门职权更为清晰、岗位职责更为明确、考核细则更为具体，从而进一步规范了烟草企业的各项工作流程，完善了管理办法和考核机制，推动了人力资源管理进一步系统化、规范化和科学化。这一系列转变，正是建立企业内部规范化管理秩序的具体表现，将大大促进企业生产经营活动的顺利进行。

　　二是有利于打通员工晋升渠道，为员工职业发展提供更为广阔的平台。“四定”次改革最明显的一个特点就是打破了员工的身份界限，变身份管理为岗位管理，并根据岗位类别分别设置了不同的等级和档次，完善了岗位等级管理制度，打通了晋升渠道，全员竞争上岗。根据国烟人[2007]　204号文件精神，行业所有岗位共分为四个类别，每个类别都有其升降渠道，可通过竞聘上岗、技术职称评聘、年度考核等实现岗位等级或档次的晋升。这就给了每一位员工平等竞争的机会，无论你处在哪个岗位类别、哪个岗位级别，都可以实现纵横两个方向的发展：有功劳者可横向发展晋升档次，有能力者可纵向发展晋升等级，相应地，在档次和等级晋升的同时，个人收入也随之增加。同样，碌碌无为或没有能力者也将面临降档或降级的压力。这种有升有降、畅通无阻的晋升通道，真正体现了按劳分配、任人唯贤的原则，实现了人适其位、人尽其用、能者上庸者下，为广大员工的职业发展作了更为长远的规划。

　　三是有利于调动全体员工的工作积极性，提高企业的全员劳动生产率。“四定”工作的顺利推进，明显提升了广大聘用员工的待遇和地位，破除了长久以来影响聘用员工工作积极性的一系列不平等待遇，让他们看到了光明的前景，这无疑会将大大激励聘用工更加尽心尽力地为烟草事业做贡献，也将进一步提升他们对烟草事业的忠诚度和归属感。目前，行业原有的聘用员工占员工总数的大多数，而且绝大多数都是一线员工，可以说是推动行业加快发展的主力军，他们工作积极性的进一步调动，必将大大提升整个行业的劳动生产率，加快行业发展步伐。与此相反，正式工原有的优越感逐步被打破，他们也开始面临竞争的压力和紧迫感，这也将进一步调动他们的工作积极性，以适应改革的需要。总的来说，通过改革，使聘用员工有动力，正式员工有压力，全体员工的创新意识、竞争意识、效率意识进一步增强，工作质量和效率进一步提高，行业发展的内在活力进一步增强。

　　四是有利于建设和谐团队，构建和谐烟草。聘用工与招聘工之间的矛盾一直是行业内部主要矛盾之一，“四定”改革打破了身份界限，建立了平等竞争机制，也就逐步消除了这种矛盾，这将有力推动企业内部和谐。同时，行业开展“四定”改革本着“尊重历史，平稳推进”重的要原则，坚持干部制度改革既要着眼于企业发展需要，又要兼顾和尊重历史；既要为新生力量提供承担重任、展示才智本领的舞台，又要照顾老同志的历史作用和今后生活；既要顺应国企体制上的特点，又要有利于化消极为积极，减少不必要的内耗，让绝大多数干部职工都能够把思想和精力放在谋发展和干好本职工作上。这就避免了改革过于激烈，引起正式工和老同志的不满情绪，维护了企业和谐。

　　“四定”的主要特点

　　国烟人[2007]　204号文件为行业四定改革指明了方向。笔者所在的市局（公司）作为全区烟草“四定”工作试点单位，较好地领会和贯彻了国家局文件精神，集中体现了行业“四定”改革的主要特点。

　　一是打破了身份界限。这次“四定”改革的首要特点之一就是打破了传统的身份壁垒，变身份管理为岗位管理。改革以后，凡是企业在岗员工，无论过去是什么身份，现在在什么岗位。统称为烟草员工，通过工资一次性套入，实现了不同身份员工组织、福利、薪酬“三个接轨”，终身不再体现身份痕迹。身份壁垒的破除，是改革平等对待所有员工的最直接表现，在此基础上，改革也将给每一个钦州烟草员工提供一个施展自己才能的机会，让每一位员工在公平、公开、公正的环境中，通过自身努力发挥自我优势，体现自身价值。

　　二是打通了晋升通道。在此次改革中，企业还按照“公开、公平、竞争和择优”原则，建立和完善了以岗位竞争和绩效考核为主要依据，综合岗位要求、任职年限、教育程度、综合能力等因素，实施岗位调整、等级升降、档位进退的岗位等级管理体系，形成了岗位靠竞争、收入靠贡献的激励机制。这就给所有员工提供了平等的职业发展空间，让企业内所有员工都能凭借自己的实力公平竞争，真正实现能者上，平者让，庸者下，切实增强全体员工的压力和动力，达到了用事业留人、待遇留人、机制留人、感情留人的目的。

　　三是体现了人性化管理。人性化管理是烟草行业历来倡导的管理理念，这次“四定”改革也充分体现了这一理念。首先，在对待聘用员工的问题上，改革着眼于规范收入分配秩序，调动全体员工的积极性和员工队伍的成长及整体素质的提高，切实为原来的聘用员工解决了同工不同酬的问题，消除了聘用员工在身份、地位、报酬等方面的不平等待遇，充分体现了聘用员工的人性化关怀。其次，在对待正式员工的问题上，改革本着“尊重历史，平稳过度”的原则，尊重广大正式员工过去的贡献和目前的现状，在实施工资套改时参照了目前收入水平进行一次性套改，确保了正式员工的既得利益，但同时又按照工资收入调整机制给正式员工施加了一定的压力，即今后工资能否增长或保持原来的水平要凭个人努力和付出，这样既保证了改革的公平、公正性，又体现了人性化管理。再次，在对待内退等特殊人员的待遇问题上，改革也遵照“尊重历史，平稳过度”的原则，结合企业生产经营、用工总量、定编定员、员工素质等实际情况，对内退人员做了妥善处理，既安抚了内退人员的情绪和生活，又确保了改革的顺利推进。

　　四是科学、合理性较强。首先是组织机构更加合理。通过这次改革，企业机构根据工作需要重新进行了设置，使机构设置更加精简、实用。这些机构设置的科学合理，更能适应烟草行业改革与发展的需要。重新整合的机构与现代产权制度合拍，与地市级商业企业主体地位的确立相符。同时，改革根据企业实际，对重新设置后的部门进行了职能调整，进一步明晰了各职能部门的职权和责任，确保企业实现令行禁止，政令畅通。其次是岗位设置更加合理。改革根据“因事设岗、职责明确、工作饱和、划分科学”的总原则，并结合工作实际，对各工作岗位进行了重新设置和分类，并结合岗位工作特点划分了不同的等级和档次，根据新的机构与岗位设置，对每个岗位编制了岗位说明书，明确了岗位职责、任职条件、考核指标与考核办法等，消除了以往人才不能尽其用，部分岗位不能给有发展潜力和专长的人提供舞台的弊端，达到了岗位设置、职责届定、分类管理符合合理、科学、系统的要求，也实现了人适其岗、人尽其用的目的。再次是分配制度更加合理。在分配管理上，改革实现了分级分类管理，根据不同岗位类别设置了不同的薪酬等级，与岗位等级管理有效结合，切实体现了按劳分配、按功分配的原则；在工资构成上，全体员工的工资构成一律由岗位工资、绩效工资两项构成，岗位工资基数是依据各序列岗位价值来测定，绩效工资基数则是根据企业经济效益、承受能力、工资总额、用工定员等综合因素来统一测定的，两项工资的结合既能体现各岗位的岗位价值，又符合企业发展实力，具有较强的科学、合理性；在工资收入调整机制上，实施三种变动：一是岗位变动调整工资，二是岗位等级变动调整工资，三是岗位档次变动调整工资，改变了以往凭借老身份、老资历拿工资的做法，实现工资随岗位变动，能上能下，增加了员工的工作压力和动力。

　　五是公开性、透明度较强。首先是过程公开透明，改革是按照国家局和区局下发的有关文件有计划、有步骤地实施的，机构、岗位的设置和各项管理办法均通过办公会议讨论制定，在“四定”实施草案拟定后，还召开了职代会进行公开讨论、民主审议，整个过程透明度较强。其次是制度公开透明，职代会审议通过的各项规章制度均挂上公司OA系统向全体员工公开，让每一位员工都能充分认识和了解到“四定”的基本内容；再次是工资收入透明，工资收入事关每位员工的切身利益，是广大员工最为关注的焦点之一，此次改革把所有收入进行了整合，只保留岗位工资和效益工资两项，员工只要知道自己所在岗位的类别、等级和档次就能测算出自己的工资收入，避免了对隐性收入的猜疑。