在烟草行业推行以“四定”为主要内容的用工分配制度改革，是国家局深入贯彻落实党的十七大精神，推进科学发展观的一个重大举措，是实现行业持续、稳定和健康发展，建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草的必然要求。我们要增强工作的主动性和自觉性，抓好“五个要”的工作措施，为烟草商业实现又好又快的发展提供强有力的组织保障和人才支持。

　　要领导高度重视。尤其是“一把手”重视是“四定”改革顺利开展的关键。各局（公司）要强化领导，成立“一把手”为首的领导小组，职能分工要明确，落实责任要具体，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，及时制定切实可行的工作方案，把“四定”改革纳入领导小组工作例会制度的讨论内容，分析问题，研究措施，协调矛盾，总结经验。通过选取某些市局（公司）作为改革的试点单位，经过不断的调研，对机构设置、岗位分析、岗位说明和工资套改的测算等前期工作，拟定改革的初步方案，结合本单位的实际情况，进一步对试点单位方案进行修正，形成基本符合各个省区烟草商业实际的改革模式。

　　要做好员工的思想政治工作。改革过程中，通过宣传教育和政策解读，使广大员工在思想上产生共鸣，观念上受到触动，实现从“要我改革”到“我要改革”的转变，应充分相信员工、发动员工和依靠员工，认真细致的做好员工的思想政治工作，尊重多数员工的意愿，实实在在的解决员工在改革中遇到的问题，使他们主动的投身于改革，成为推动改革走向成功的关键性因素。

　　要明确改革的方向和目标。国家局在2007年4月份正式下发的204号文件中明确了用工分配制度改革的目标，指明了改革的方向。包括一是解决企业多年难以解决的深层次矛盾和问题。要打破员工的身份界限，由过去按身份管理变为按岗位管理，逐步缩小相同岗位不同身份员工之间的收入分配差距，建立干部能上能下、员工能进能出、收入能升能降的动态管理机制；二是通过建立长效机制，实现企业的可持续发展。随着企业内部新的用工制度和分配机制的建立，初步实现与市场化运作模式的接轨，把企业从过去计划经济下旧的思维模式和僵化的经营机制中解放出来；三是优化配置企业的人力资源。通过改革，优化结构，企业人员的年龄结构和知识结构趋于合理，让企业呈现出新的生机活力；四是实现员工思想观念的转变，要打破“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁工资”的意识，增强员工的竞争观念和危机意识，使员工的潜能得到进一步的发挥。

　　要完善员工的晋升渠道。对新招聘的人员，严格按照岗位的条件和要求，采用考试和考察相结合的方式，面向社会公开招聘。要打破领导干部和管理人员职务终身制，建立起竞争上岗和能上能下的用人机制，解决中层管理岗位数过多、人浮于事的问题，实现人力资源的优化配置。对于改革中落聘的员工要妥善安置，做好他们的思想政治工作，防止因落聘引发社会不稳定和群体性事件，可以考虑实行转岗分配和待岗培训。

　　要建立健全合理的分配机制。薪酬机制的改革是改革的热点和难点，其核心是理顺分配渠道，应建立“以岗定薪、绩效挂钩、岗变薪变、能增能减”的收入分配机制，要打破分配中的平均主义，真正做到收入能多能少、奖优罚劣、按绩按能获酬的市场化薪酬制度和激励机制。此外，还要建立起工资增长的长效机制，着力解决一线聘用人员和编制内职工收入差距的问题，对过去历史遗留的多种身份人员和多种工资等级，按照“尊重历史，着眼未来，平稳过渡”的原则，可根据员工不同的历史身份和原有的工资标准，进行一次性套改为岗位工资和绩效工资，确保平稳的过渡。