一、提高对用工分配制度改革重要性和紧迫性的认识

　　深化用工分配制度改革是不断深化行业改革的需要。随着行业管理体制和产权制度的逐步理顺，企业发展的体制性障碍基本消除，但传统用工分配制度存在的问题逐渐显现，成为阻碍企业持续发展、生产力进一步解放、企业进一步做大做强的机制因素。深化用工分配制度改革，就是要解决行业改革过程中深层次矛盾，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，切实增强竞争意识、危机意识、市场意识、学习意识和创新意识，培育一支适应行业改革与发展需要的高素质干部职工队伍。深化用工分配制度改革是贯彻落实科学发展观、推动传统人事管理向现代人力资源管理转变的需要。落实科学发展观，必须树立科学的人才观，树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势、人人都可以成才的观念。长期以来，由于历史和体制的原因，行业传统的人事管理存在一些不够科学合理的问题。主要表现在：以身份为特征的长、短聘工双轨制用人体制；缺乏科学合理的岗位管理和严格规范的考核激励机制，导致员工缺乏工作积极性和主动性，影响企业经营管理效率的提高；企业员工成长通道尚未理顺，人力资源难以优化配置等等。我们这次用工分配制度改革，就是要通过促进身份管理向岗位管理转变，规范收入分配秩序，建立科学的激励约束机制，打通各类员工成长通道，充分调动全体员工的积极性。

　　深化用工分配制度改革是构建和谐烟草的需要。构建和谐烟草，基本内容是员工和谐。和谐首先是人与人之间关系的和谐。必须把社会的公平正义作为处理人与人之间关系的根本尺度，统筹兼顾各方面利益，使全体烟草人共享改革发展的成果。构建和谐烟草，集中体现在制度和谐。没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。构建和谐烟草要不断深化用工分配制度改革，努力发展和谐劳动关系。构建和谐烟草，核心要义是利益和谐。收入分配管理是构建和谐烟草的核心内容。在利益分配方面，要尊重历史、面向未来，通过实施岗位管理、绩效考核，不断完善激励和约束机制，形成更加科学合理、规范有序的收入分配格局。构建和谐烟草，目标追求是活力和谐。只有以用工分配制度改革充分调动广大员工积极性，实现员工与企业的共同发展，才能打造充满生机与活力的和谐烟草。

　　深化用工分配制度改革是贯彻落实《劳动合同》，依法规范行业用工行为的需要。《劳动合同法》已经于2008年1月1日正式施行，我们要认真抓好学习、宣传和贯彻工作，依法开展用工分配制度改革，依法规范劳动用工行为，切实保护劳动者合法权益，建立规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动用工关系。

　　二、明确用工分配制度改革的指导思想、目标与要求

　　指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本为核心，坚持尊重历史、面向未来的方针，坚持依法管理、市场取向、公平公正、平稳推进的原则，加快推进传统人事管理向现代人力资源管理转变，实现福建烟草商业用工分配的科学化、规范化和制度化。

　　目标：促进身份管理向岗位管理转变，建立权责清晰、分类科学、规范有序的用工分配制度；树立“绩效烟草”理念，建立科学的激励约束机制和考核评价体系；推进员工职业生涯管理，打通各类人员成长通道；加强骨干人才培养，搭建公平竞争的统一发展平台，建立充满生机与活力的选人用人机制。

　　要求：贯彻《国家烟草专卖局关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》和省局《关于深化全省烟草商业系统用工分配制度改革的意见》。严格实行“双控”，即企业总人数控制在2006年末总人数内，工资总额控制在省局核定的工资总额范围内。改革的步骤要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的顺序层层递进。改革的程序要依法依规。改革的总体方案要经过职代会或职工大会讨论通过，上报省局、国家局批准后实行。

　　三、促进身份管理向岗位管理转变

　　加强编制、职数管理。实施用工分配制度改革，必须适应市场变化，充分发挥主体能力作用，按照新的母子公司体制和职能要求，优化组织结构；必须对编制、职数进行宏观管理和总量控制，合理配置人力资源；必须实行动态管理，建立公平竞争的用人机制。各单位要按照省局《关于设区市局（公司）职能配置、机构设置和人员编制的规定》，切实抓好这项工作。

　　开展岗位分类、分级管理。在确定组织结构、重新定岗定员的基础上，制定岗位分类分级管理办法。根据国家局、省局改革意见，全省烟草商业系统主业的岗位分为管理类（含综合管理、专业管理两序列）、专业技术类、生产操作类、业务类（含卷烟商品营销、专卖管理、物流等序列）以及服务类五大类。在岗位分类的基础上，进一步实行各类别的分级管理，通过对晋升阶梯的细化，拓展职业生涯通道，实施有效激励。

　　岗位管理要坚持尊重历史、面向未来的方针。尊重历史，就是按照国家局改革意见的精神，根据改革前员工的职务、岗位、收入等综合性历史因素，在相应的岗位类别、序列中确定对应的等级。面向未来，就是在改革之后，要实施岗位竞争，打通成长通道。对于同一岗位序列中的岗位等级调整、不同岗位序列中的人员调整，都要逐步扩大竞争上岗的范围，打通纵向、横向成长通道。管理类岗位要通过公开选拔、竞聘上岗；专业技术类岗位要通过职称评定、公开竞聘；业务和生产操作类岗位要通过职业资格认证、岗位竞争。对于新进人员，要坚持“凡进必考”的原则，严格把关。

　　四、建立科学的绩效考核评价体系

　　树立“绩效烟草”新理念。烟草行业以“国家利益至上，消费者利益至上”作为价值取向，因此，烟草行业的战略目标不能仅局限在经济效益，更应从“绩效烟草”的角度来全面准确的把握烟草发展方向。所谓“绩效烟草”，是一个综合性、全局性的范畴，它以国家利益和消费者利益作为最终标准，在注重企业内部机制的同时，更为关注企业与社会、顾客的关系；更为关注经济效益和社会效益的统一，强调在提高经济效益的同时，承担起对社会的责任；更为关注管理机制的和谐，在依靠制度规范等刚性机制的同时，强调柔性机制管理，着力构造和谐烟草；更为关注企业与员工的共同进步，秉承以人为本的思想，注重企业员工公平、自由的发展。

　　依据“绩效烟草”理念建立科学的绩效考核评价体系。紧紧围绕各单位、各部门、各岗位的工作任务和工作职责，确定不同岗位的考核指标内容。做到定性与定量相结合，过程与结果相结合，常规指标与中心指标相结合，注重多视角、多渠道、全方位考核。要坚持公开、公平、公正原则，公开考核过程、考核结果。要注重全员参与，让员工知道每一个评分细则，使其知道努力方向，并通过绩效反馈、绩效沟通等手段，促进员工持续改进。要充分运用绩效考核结果。把员工的收入调整、职务升降建立在对其绩效进行考核的基础上。

　　五、加强组织领导，平稳推进用工分配制度改革

　　广泛宣传发动，统一思想认识。用工分配制度改革与每个人的利益息息相关，是员工关注的焦点。各单位要广泛宣传发动，做好过细的思想政治工作，统一全体员工的思想认识。要认识到，改革的主要目的是建立规范有序的用工分配制度、科学的激励约束和考核评价体系，而不是简单意义上的减员增效，不是对原在岗在册员工利益的否定，也不是简单地缩小地区差别，更不是统一涨工资。无固定期限合同也不是“铁饭碗”。各单位要组织员工认真学习《劳动合同法》和国家局、省局改革意见，抓好思想动员、统一思想认识，这是搞好用工分配制度改革的基础。

　　全面系统规划，完善配套制度。改革由省公司提出统一的指导意见，具体方案由各地根据实际情况制定。各单位要有明确的阶段部署，具体包括宣传准备阶段、方案设计阶段、方案试行阶段、全面实施阶段、反馈管理阶段，并明确各阶段应达到的成果目标，做到分步实施、扎实推进。改革中，应健全完善配套制度措施，主要包括：用工分配制度改革的实施意见，设区市局（公司）职能配置、机构设置和人员编制改革方案，岗位公开竞聘实施办法，岗位双向选择实施办法，人员分流安置方案，企业内部退养规定，职工岗位绩效工资制实施方案，员工岗位升降动态管理办法，专业技术职务聘任管理办法，业务（技能）岗位竞聘管理办法，不同类型的岗位说明书，个人绩效评估方案等。各单位应对改革前有关文件进行全面清理。

　　加强组织领导，确保平稳推进。用工分配制度改革政策性强，关系到行业改革发展稳定的大局。各单位要切实高度重视，把这项工作作为今年乃至今后一段时期的中心任务来抓好。要成立用工分配制度改革领导小组，各地市公司主要领导要亲自挂帅负总责。坚持先试点后推开，充分考虑历史和现状，正确处理改革发展与稳定的关系，实现改革平稳推进。各地在改革过程中要落实好老干部“两项待遇”，关心离退休老同志生活。