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探索“放管服”改革的“南京模式”

2021年06月09日 来源:南京市局(公司) 作者:刘艳红、张波、马越
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党史学习教育开展以来,江苏省南京市烟草专卖局坚持以人民为中心的发展思想,结合“我为群众办实事”实践活动,以“点面结合科学放、优化队伍立体管、再造流程贴心服”的思路,探索建立行政许可“南京模式”,全力做好“放管服”改革工作。

想群众所想,“零售+消费”两相宜

为民、惠民、便民是提升各利益主体获得感、满足感和归宿感的前提。零售终端的水平,既影响市场发展,也影响消费满足。只有正确处理各方关系,才能维护良好的卷烟市场秩序,构建健康的卷烟零售生态。

维护秩序重实,为民谋求最大公约数。纲举目张,执本末从。南京市局认真领会行业“放管服”改革的核心要义,突出打造“一刻钟便民生活服务圈”,进一步加强市场监管,分区域、分时段、分业态,关注价格、关注库存、关注动销,既注重市场的满足,注重结构的平衡,更注重秩序的维护。切实做到放而不乱,有效解决卷烟零售市场存在的问题。

改革创新重本,惠民谋求最大同心圆。烟草专卖零售许可证的办理时限,先后经历过法定20天、行业承诺15天、“四减一增”承诺8天,但在“放管服”改革的大背景下,许可证办理时限仍需进一步缩短。群众办事的难点、痛点、痒点、堵点都会影响到群众的获得感。为此,南京市局党组牢固树立以人民为中心的发展思想,把尊重、信任、理解办证申请人作为构建行政机关、行政相对人同心圆的圆点,通过以“条件确认—事中事后监管”的方式,把主动权和选择权交给申请人,着力破解问题,极大方便了行政相对人,提升了其满意度。

审批服务重快,便民谋求最大加速度。办事有速度,服务有温度。如何提升政务服务效率,优化审批环节、缩短审批时限是关键。南京市局立足便民高效,通过调整组织架构、整合办事窗口、改进工作流程,突出网上为主、嫁接信息技术、启用电子证照,探索建立“需求预测、核管同行、网上为主、集中办理、服务为先、现时办结”的行政许可“南京模式”,推动办证速度大提升、申请人满意度大提升。自首张电子证办理完成以来,今年已累计办理行政许可事项2658项,其中通过网上办理2608项,网上办理率为98.15%。

急群众所急,“发证+入网”一起办

群众服务体验的好坏很大程度上取决于其急需实现的目标能否达成。南京市局从零售户的办证初衷考虑,探索实践新零售户“办证、入网、法治宣传、社会监督”“一起办”模式,打通政务服务“最后一公里”。

明确工作目标,制定细化方案。为了让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民,早在2020年全市系统工作会上,南京市局党组对解决好“放管服”改革后半篇文章提出要求,即通过实现“办证、入网、法治宣传、社会监督”一体推进,打通服务“最后一公里”。为此,南京市局成立专项工作推进小组,制定关于开展“一起办”的工作方案,以零售户办证、入网流程同步为切入点,以发证即入网为目标,进一步满足群众需求,提升政务服务水平,让改革红利惠及更多零售户。

坚持问题导向,推进流程改造。南京市局以问题倒逼改革,通过分解烟草证办理和零售户入网的工作流程,分析流程的特点和融合点,将两个流程改“串联”为“并联”,加以模拟运行,梳理出现场勘核、信息采集、时间冲突、表现形式等四个方面的“堵点”和“难点”,逐一解决,优化改造完整的“一起办”流程,实现了依法办证、准确定档、高效入网。

实施试点先行,以点带面推进。南京市局充分考虑区域特性差异,采取先试点再推开的方式,积累经验、解决问题、集中推广,逐步推进“一起办”工作开展。截至今年4月,全市新零售户“一起办”的比例达到100%,零售户从申请办证到入网经营平均用时3.2天,群众获得感、幸福感和满意度再次提升。

忧群众所忧,“线上+线下”双硬核

“放管服”是一个有机统一体,“放”和“管”同时运行,社会经济才会持续健康发展,群众的利益才能得到保障。南京市局采用“线上+线下”相结合的方式,做好行政许可后续监管工作,维护行政相对人的合法权益,维护良好的卷烟市场秩序。

线上确认与线下勘核并重,严把许可入口关。充分发挥基层服务站“市场监管的前沿、服务零售户的哨所”功能,把许可证现场勘核工作“放”给基层服务站。通过严格规范程序,依照规定对申请条件逐条核验,现场采集零售点经纬度坐标、经营场所照片等信息,对申请人身份及工商信息进行验证。

线上审批与线下复查并重,严把办证质量关。始终坚持依法行政原则,对申请事项开展三级审批,情况特殊的提交法规部门审查,界定模糊的提请上会讨论,确保每一个行政许可决定依法依规。建立行政许可工作巡查制度,按照5%的抽查比例检查依法行政情况,坚决杜绝违规行为的发生。

线上宣传与线下教育并重,严把守法经营关。线上,改造网上申请终端,申请人可在线查阅许可证办理的相关法律法规;加强“金丝利·通”“金丝利·家”“金丝利·号”三大平台的渠道宣传力,定期推送守法经营信息;畅通投诉举报热线等监督渠道,广泛接受社会监督,严把许可证后续监管关。线下,开设专栏,发布小贴士;约谈连锁便利企业,灌输“一店一证、一店一订、一店一码”的守法经营理念;举办零售户小讲堂,督促其知规范、行规范、守规范。

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