“民无信不立”，诚信是公民的第二张“身份证”，也是每个人应当遵循的道德准则。

近年来，贵州省安顺市烟草专卖局探索构建零售户信用评价体系，健全信用管理机制，创新市场监管模式，推动安顺烟草零售市场稳定有序。

截至目前，安顺市已有99.65%的持证卷烟零售户签订信用承诺书，完成信用管理平台注册。

找准关键点 构建信用评价体系

传统以巡查为主的烟草市场监管方式，存在精准度低、效率低下等问题，难以适应新时代发展要求。

创新构建零售户信用管理模式，是安顺市局破解新时代市场监管难题的主要途径。

“对守信者‘无事不扰’，对失信者‘无处不在’，这是我们的目标。构建一套科学的信用评价体系是实现这个目标的基础。”安顺市局局长朱峻表示。

基于此，以零售户基本信息和经营记录为基础，根据现行烟草专卖法律法规和制度规定，安顺市局将各类违法、违规行为细化和量化为2类22项内容，实行记分制管理，有效填补烟草零售市场监管盲点。

为更好开展评价，安顺市局将零售户具体信用行为进行量化，匹配相应的信用分值。比如，未在显著位置张贴禁止向未成年人售烟警示标识行为对应信用分45分，销售非法生产的烟草专卖品行为（数量1万支以下）对应信用分135分。

在信用量化基础上，每户零售户的信用档案组成了信用“档案馆”。安顺市局制定信用识别评价标准，罗列了40个加减分项目，划分出6个信用等级（3A、2A、1A、B、C、D），对零售户在卷烟经营活动中的信用行为进行量化和评定，确定其信用等级并建立“一户一档”。

根据零售户信用分值情况，安顺市局围绕行政事项、监管频次、终端建设、便利服务和推介宣传等方面内容，制定信用分类管理办法，按照信用奖励和信用惩罚两种分类，实施分级管理、分类奖惩。

对诚实守信的主体，以优先受理、评级加星等措施进行褒扬；对于违法失信主体，除行政处罚手段以外，还实行与市场监管等有关部门跨领域的联合惩戒。

延伸监管线 健全信用管理机制

信用管理事关卷烟零售户的利益和卷烟市场稳定，安顺市局在管理过程中健全机制，加强监督，并引导零售户开展信用修复。

安顺市局副局长周波介绍，对于信用评价，零售户可对存在异议的信用记录进行申诉和复议，由各县（区）烟草专卖局申诉工作领导小组进行受理和调查并告知零售户；若对结果不满，零售户可进行二次申诉和复议，由市局申诉工作委员会进行二次受理和调查，以确保信用管理工作准确、公平、高效。

“对于被扣分的情况，我们也引入信用修复机制，鼓励零售户通过学习实现自我纠错。”周波说。

被记分零售户通过线上学习守法规范、诚信经营的相关课程并通过测试，可实现信用修复；对记分行为较为严重的失信主体，安顺市局以加强法治教育、培养诚信意识等为主要内容，开设线下信用修复培训班，进一步激发失信主体的守信意愿。

为让零售户更加重视维护自身的信用级别，安顺市局通过多方协作，完善信用奖惩机制，实现共同治理。

围绕激励守信、惩戒失信的目标，安顺市局加强与市、县相关部门、关联企业的沟通，形成“内部联合发力，外部共同治理”的格局。

其中，同市场监管部门携手，以开通办理行政许可事项“绿色通道”、降低监管频次等为抓手，不断丰富监管内容和方式；协调金融部门，提供高额、高效、低息贷款和其他优惠专享服务，激励诚信户诚信经营。

拓宽辐射面 用好信用管理平台

西秀区卷烟零售户杨立菊充分感受到了信用管理的益处。2021年6月，她被评为3A级信用零售户，颇得消费者的认可。此外，更让她受益的是，由于她的烟草信用信息与多家银行实现共享，她享受到了银行贷款的便利。

“今年总共贷了80多万元，利率低，放款快，帮我解决了资金周转难题。”杨立菊说。

2020年10月，“安顺烟草信用管理平台”微信小程序上线后，烟草部门迅速行动、协调各方，推动形成主管部门面向零售户、牵头部门面向协作单位、所有部门面向消费者和群众的“三级”宣传体系，提高了平台的社会知晓度和群众参与度，广泛营造出“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。

安顺市局将“双随机”抽查与信用评级融合，按照A级零售户所占比例，科学测算年度抽查总比例，监管频次合理降低；将产生记分行为的部分B类户和所有C类户纳入重点监管，做到有的放矢。

此外，安顺市局与安顺市发改委进行信用共建，依托“全国信用信息共享平台（贵州安顺）”，上传零售户签订的“信用承诺书”，公示严重失信行为，增加关注范围；同市场监管部门“信息公示系统”互通零售户行政处罚信息，拓宽信用评价和联合惩戒信息渠道；同金融、通信管理平台搭建信用行为信息共享通道，精准采集零售户信用情况“自画像”，为实施联合激励提供依据。

截至今年8月，全市累计开展市场监管11967户次，同比监管减少5177户次，连续两年市场净化率指标超过99%。

在金融服务方面，工商银行、邮政银行、贵州银行、贵阳银行等多家银行参与信用信息共享，提供低息高额信用贷款，累计为零售户发放贷款近5000万元。

此外，还有部分零售户享受到通信企业、卷烟工业企业和市场监督管理局等单位的不同激励政策。

“我们将持续深化烟草零售市场信用体系建设，让信用在专卖监管和零售户经营中发挥更大作用，有力维护社会信用环境，净化卷烟零售市场。”朱峻说。