摘要：近年来，行业内积极开展文明吸烟环境建设工作。在卷烟消费环境和控烟形势日益严峻的大背景下，尝试性开展试点工作，突破舆论壁垒，努力找寻建设平衡点。本文从文明吸烟环境建设的重要意义出发，提出了消费环境建设的建设思路、途径和方法。

关键词：控烟履约；协调沟通；路径

Abstract：In recent years, the industry has actively carried out the construction of civilized smoking environment. Under the background of increasingly severe cigarette consumption environment and tobacco control situation, we tried to carry out pilot work, break through the barriers of public opinion, and strive to find the balance point of construction. Based on the important significance of the construction of civilized smoking environment, this paper puts forward the ideas, ways and methods of the construction of consumption environment.

1、文明吸烟环境建设的背景意义

面对控烟履约的艰巨任务和日益严峻的控烟形势，烟草行业在政策和法律范围内，倡导文明吸烟、提升卷烟品牌价值和企业形象，将是今后卷烟营销工作的一项重要挑战。具体而言，文明吸烟环境建设具有以下现实意义。

1.1服务于美丽中国、健康中国建设大局

党的十九大加快生态文明体制改革， 建设美丽中国的重大战略部署，提出了构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与环境治理体系。

但日常生活中，随处吸烟、乱弹烟灰、乱扔烟头等一些不文明吸烟行为，增加了城市环卫工作压力，也给城市形象造成了负面影响，与美丽中国、健康中国建设的大局不符。同时，日益严苛的控烟趋势，很大程度上限制了正常吸烟的自由，使得卷烟消费权益得不到保障。因此，将创建文明吸烟环境工作提上日程，完善卫生基础设施建设，保障公共健康权益，构建吸烟者与非吸烟者和谐共环境，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，助力美丽中国、健康中国建设的具体举措。

1.2积极担责，可持续发展的重要途径

随着《烟草控制框架公约》《广告法》《互联网广告管理暂行办法》深入实施，各地控烟形势面临重大变化，明确禁止了烟草任何形式的广告，大力推进公共场所禁烟。在当前日益严峻的控烟形势下，行业积极履行控烟履约的职责，体现了烟草深人推进控烟履约工作的责任与担当。当限制吸烟自由已成为一个重要趋势，应该做好舆论引导，宣扬理性控烟理念，倡导文明吸烟行为，加快营造和谐、文明的消费环境，为卷烟消费者创造便利条件，最大限度地减少卷烟经济对公众健康和公共环境带来的负面影响。由此可见，文明吸烟环境建设是烟草行业履行控烟责任，实现可持续发展的有效途径。

1.3推动卷烟营销高质量发展的有效路径

近年来，全国烟草工作会议、全国卷烟销售会议多次提出，要积极推进卷烟消费环境建设。2017年，《卷烟营销市场化取向改革试点工作实施方案》中明确提出，要准确把握国家及地方控烟政策，成立专项工作小组，加强组织协调，争取政府支持，积极探索消费环境建设途径。

2018年７月， 国家局印发《关于创建文明吸烟环境助力美丽中国建设的指导意见》。从卷烟消费环境建设到文明吸烟环境建设，烟草行业作的思想认微战略布局更加深入。改善吸烟环境，大力推进文明吸烟环境建设常态化，对挖掘消费潜力、稳定消费需求和消费群体具有重要作用，是企业稳销量、提结构、育品牌的具体途径，也是面向消费者营销体系建设的重要方向。因此，卷烟消费环境建设研究无论从行业发展还是从公司髙质量发展战略来看，都值得我们深入研究。

2、文明吸烟环境建设现状

2.1客观社会刚需与低接纳度相矛盾

社会对于卷烟经济发展持矛盾态度，一方面无法忽视烟草行业对国家税收作出的巨大贡献，另一方面从社会文明发展进程来看，卷烟消费会伴随不文明及损害健康的结果产生，社会舆论导向普遍持消极打压态度。

从行业利益点出发，积极推进卷烟消费环境建设势在必行，是提高消费者消费体验的重要举措，有利于稳定消费群体，守住销量，保证税收。近年来全国烟草工作会议多次提出要积极探索消费环境建设路径，2018年国家局印发《关于创建文明吸烟环境 助力美丽中国建设指导意见》，《意见》一出，社会讨论激烈。

一派观点认为，看似文明规范的背后是变相宣传鼓励，在公共场合建起吸烟环境是对“吸烟”行为的正面认可；另一派观点认为，既然“吸烟”行为在社会发展的现行阶段无法被根除就要宽容性看待，着眼文明吸烟环境建设对有效减少二手烟受害者的影响。

目前两派观点博弈激烈，而文明吸烟环境需要多方共建，不仅需要烟草企业的努力，还需要得到政府以及相关职能部门的支持，尤其是在文明吸烟设施设备的投入方面。但是在实际操作中，烟草企业与城建、交通等部门的衔接不深入，与环保、卫生等部门的理念鲜有共识，各方工作的沟通和协调难度很大，且职责和管理的交叉重叠，使得文明吸烟环境建设难度加大，效率降低。

2.2文明吸烟环境建设起步晚、设施少

现有吸烟区几乎都是近两年内建成，覆盖面过窄，设施设备简陋。面对公共场所控烟形式愈加严峻的形势，群众对文明吸烟环境的需求更为迫切。目前吸烟区设置数量过少、功能不够完善，吸烟区功能区隔不明显，存在占用，非烟民仍会遭受二手烟危害。

2.3文明吸烟习惯尚未养成

目前，各地消费者文明吸烟素质有待提高，消费者仍习惯于想抽就抽，不避讳非烟民和需关照的特殊群体，烟头乱扔。要想引导广大消费者养成良好的吸烟习惯，提高整体道德水平是当前要面对的最大问题，如果只在文明吸烟环境硬件上投入，不去关心消费者的素质提升，只会造成资源的浪费和社会舆论的增加，所以硬件要跟上，思想道德素养要加强。

2.4文明吸烟环境管养问题

开展文明吸烟环境建设工作，需要面对的重要问题是长期管养问题。从已存在文明吸烟环境看，虽然几乎都设置在企事业单位管辖区内，卫生条件却差强人意，直接影响着吸烟者的体验感。目前，文明吸烟环境缺乏明确规范的管养主体和良性互动、可持续发展的管养模式，缺少足够精力和资金去维护运作和定期检修，尚不能保证吸烟点（区）保持美观、便捷、卫生的标准，使其发挥好美化城市、改善环境的作用。

3、对策建议

3.1多方协调，共建共治

一是谨慎选点开拓室外吸烟室。近期各地都在积极开展“七个专项行动”、积极创文创卫，因此卷烟标识、广告显得尤为敏感。户外吸烟区选点应把握“聚焦群体、发挥实效”的原则，设施配置应“简洁低调、融入周围”，同时注意规避非消费群体占用问题。在标识方面，应与相关部门提前沟通，协调设计。根据沟通方案配置指示牌、标识牌、不锈钢烟蒂收集器等配套设施，循序渐进推进开展；二是要努力挖掘各方资源，推动烟草商业、工业、政府及第三方积极协调共建。除了烟草商业、工业及政府出资建设，还应在监管范围内将吸烟区建设市场化，允许第三方按照建设要求出资建立，相应的，为其提供广告位并让广告收入归其所有。在维护管理上，通过协议明确管理权责，采取“谁使用，谁负责”的原则，由出资方对吸烟室内的设置进行维护、清洁、管理，规避风险，保障权益。

3.2注重特定对象引导，降低社会关注度

应针对消费者进行直接引导教育。一要积极开辟零售终端品吸体验区。引导有条件的零售终端在店内开辟消费体验区，在特定空间对消费者进行直接宣传引导，降低社会关注度。为提升消费体验，建议配套吸烟工具、免费wifi等，吸引更多消费者上店购买；二要发挥党员示范引领作用，借助诚信互助小组力量，由党员在小组内统一共识，通过驻点示范的方式带领零售客户引导上门购买的消费者文明吸烟，店内粘贴文明吸烟提示标语，告知其附近吸烟区，发放相应宣传物料，避免在消费者聚集以外的片区进行宣传；三要将室内吸烟区尽量移至大众视野范围外。如人流量较大的大型商场、交通枢纽、办公写字楼等，应将吸烟区与运营区划分开，不在中心位置设置，尽量向建筑边缘规划。

3.3加强政策研究，防范法律风险

充分理解《烟草控制框架公约》《公共场所控制吸烟条例》《广告法》等法律法规文件，坚持在政策规范内开展建设工作。任何在公共区域内发布的相关标识、宣传物料，都应该规避法律风险，积极向政府工商、城管、卫生、文明办（委）、创城办等相关单位报备沟通，主动说明。

3.4政策保障，健全机制

文明吸烟环境建设也是近几年来的一项新兴工作，需要边探索边总结边完善。一要完善制度、规范开展。目前行业内、地方间并没有统一标准化的配套文件可供参考，要建立、完善一整套管理办法、制度、流程并形成标准化文件，纳入标准化管理；二要总结经验，完善推广。需要对试点工作进行全面评估分析，在取得相关经验的基础上，由上而下总结推广，循序渐进。三要健全制度，奖惩分明。加强过程监控，将其纳入现代终端建设考核，明确完成时限、工作要求及考核办法等，在推进过程中及时纠正不足、改进完善。 

4、结语

文明吸烟环境建设需要各方各界的支持与合作，各相关职能部门要将文明吸烟环境建设纳入自己的工作议程，切实履行工作职责，细化工作举措，推动工作的落地生效；针对消费者这类特定对象要做好文明引导和宣传，低调开展，不扩大宣传范围，避开舆论敏感点；完善硬环境下设施设备的投入和管理制度，使其真正发挥应有的功效。

参考文献

[1]何琳,“烟草业”文明吸烟环境建设应停止[J].健康中国, 2020, 39-40.

[2]杨颖, 文明吸烟环境建设的路径探讨[J].卷烟营销, 2021, 109-116.