广西崇左市与越南接壤，边境口岸运输、内地团伙转销、末端烟贩销售，这一售假贩私链条严重侵犯国家利益和消费者利益，随着经济的发展，入境卷烟及电子烟走私途径发生重大变化给崇左市打私防控带来新的压力。2022年全国烟草专卖管理工作电视电话会议上，国家烟草专卖局党组指出，依法加强电子烟监管，强化烟草打假打私，提升打击效能。在长期保持的打假打私高压态势下，涉烟违法犯罪分子也在不断变换犯案手段，企图逃脱法律制裁。基于此，笔者就目前市场监管现状，提出几点打假打私工作思路，以情报数据为抓手，积极构建“立体式”专卖稽查打假打私体系，推动专卖管理高质量发展迈上新台阶。

一、前言

崇左市烟草专卖局顺应新趋势，坚持用改革思维顺应大势、用创新办法乘势而为，按照“全市一盘棋，上下联动，区域协同”的工作思路和“市级主侦，县级主办”的工作原则，推进办案主体向市局上移，发挥市局稽查支队对全市大要案的统筹协调、统一调度作用，积极构建以政府为主导，与公安、打私办、市场监督管理局、海关等部门相互协调配合的治理格局，实现精准化打假打私，为行业高质量发展营造良好市场环境。

二、当前专卖稽查打击存在的短板弱项

近年来，崇左市烟草专卖局积极与当地公安、邮政、工商等部门紧密协同，强化跨区办案、指挥协调，形成齐抓共管的格局，但随着“互联网+”新技术发展趋势，涉烟案件呈现出隐蔽性、链条式、中转分销等特点，给打私防控带来新的压力，专卖稽查队伍打假打私仍然存在短板弱项。

专卖稽查队伍结构不平衡。队伍年龄结构、本科以上学历占比不平衡，队伍老化，年轻人占比少，新陈代谢不足，队伍战斗力、活力缺乏；一些稽查员选择“躺平”，专卖队伍能力不足的短板比较突出，主动学习的意识和能力不足，知识更新、技能提升跟不上形势要求，无法适应当前工作需要。

队伍建设奖罚机制不完善。专卖队伍争先创优氛围还不够浓厚，部分稽查人员忧患进取意识、自我提升意愿不强，考证升级意愿不高，专卖稽查队伍专业化、职业化建设推进缓慢，队伍素质能力跟不上发展形势，与行业高质量发展要求也不匹配。考核奖罚机制针对性不够强，措施不够到位，难以全面调动稽查队伍工作积极性。

打团伙破网络能力不强。随着防城港东兴北伦河沿线边境封控力度的加强，走私分子更多的选择海上进行走私，同时，通过陆路走私入境也出现增多迹象，主要采取“多点上岸、少量暂存、小车运转、蚂蚁搬家、快速运输”的运作模式，走私活动更为隐蔽迅捷；走私卷烟入境后，通过单线联系、多重代理、分段包运等方式进行，发达的路网加上寄递物流小批多次发货的灵活方式，封堵拦截难度不断加大。稽查员所查处的案件多属于运输环节，抓主犯、断源头、破网络工作力度不够，全链条打击成效不够明显。电子烟市场扩张迅猛，线下实体店急速增加，给专卖监管带来新的压力和挑战。

情报线索渠道不畅通。一些地方政府、相关单位对烟草工作的认识和重视还不到位，组织、参与较少，打击治理成效还不够突出；烟草与相关单位关于涉烟情报挖掘的合作不深入，边管、海关等部门涉烟案件移送不够及时，情报信息不畅通，重大案件推进缓慢，协同作战能力和水平不强。

专业侦办大要案人才欠缺。当前，涉烟违法犯罪活动日益复杂，但稽查力量薄弱，在抓主犯、挖后台、破网络，全链条协同打击方面主要依赖于公安机关，专卖稽查员主动发展线人获取线报及对大要案件侦办办法不多，对网络层级分析、资金流信息汇总分析能力不足，具备专业侦办能力及能熟悉运用数据分析的专业稽查人才欠缺。

三、构建“立体式”专卖稽查打假打私体系

贯彻落实行业“1+6+2”高质量发展政策体系，完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系，按照“全市一盘棋，上下联动，区域协同”的工作思路，深化部门联合协作，发挥“1+N”烟草打私防控体系作用，构建队伍+标准、数据+网络、信息+联合“立体式”专卖稽查打假打私体系。

1、构建“队伍+标准”专业打击体系

优化专卖稽查职能。按照“稽查上移、管理和服务下沉、管服协同”的原则，开展专卖稽查上移改革与所（站）建设改革，市局稽查支队对全市大要案进行统筹协调，监管责任向基层管理所（站）下沉，让管理所负责“面”的覆盖，稽查大队负责“点”的深挖，数据研判队伍用“线”的作用贯穿“点”和“面”，把打假打私、重大案件查处等稽查工作从所站中剥离出来，摘除市管员的工作负累与本领负累包袱，推动打假打私专业化。

提升专卖队伍素质。通过开展专卖技能大比武、专卖劳动竞赛、班组建设与评比奖惩等形式，不断激发专卖人员创新创造的内生动力，加速专卖稽查队伍转型升级；探索专卖稽查队伍进退、轮岗、奖罚机制，刺激队伍忧患进取精神，筑牢队伍根基；加大知识结构、技能水平、法律法规、依法执法、办案技巧、大数据分析应用等方面的培训力度，灵活采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，组织专卖骨干开展两批次全面封闭轮训和到行业先进单位跟班学习，有效提升专卖稽查队伍整体素质，推动队伍建设朝着“执法形象正规化、执法流程标准化、执法行为规范化”方向稳步迈进。

完善执法制度标准。进一步完善并落实专卖执法全过程记录、执法公示、重大行政处罚法制审查“三项”制度等工作制度和专卖稽查队伍退出机制，推动专卖执法检查监督制度化、常态化，落实专卖队伍教育管理监督主体责任，形成良好的专卖执法政治生态；加大投入和保障力度，提升执法装备保障水平，加强执法车辆、执法记录仪、移动执法终端等装备配备，探索现代科技手段在执法办案中的应用，使专卖执法装备水平跟上时代发展步伐；加大经费保障力度，加强对联合执法有功协作单位的经费、奖励支持，实现卷烟打私打得更准、防得更严、管得更牢、控得更稳。

2、构建“数据+网络”市场监管体系

共享案件情报数据。与行业先进单位衡阳市烟草专卖局开展对标共建，建立情报数据共享协作机制，成立情报分析小组，指定双方情报分析专员，定期交流分享双方案件侦办经验；互联网时代，“慧而专”的数据分析队伍必不可少，指派稽查骨干到衡阳市局跟班学习线人发展、线索收集分析方法，初步建立崇左市局数据分析队伍；发挥崇左区位特点及涉烟违法犯罪信息研判室的作用，加大边境卷烟走私入境线索收集力度，加强衡阳、崇左两地在侦办涉烟网络案件情报共享、数据互通。

加强情报导侦驱动。市县两级专卖稽查队伍主动协调，加大情报线索收集排查力度，推动“部门、社会、客户”三级情报体系建设落地，实现部门间涉烟情报互联互通，边境县局要在特情发展、情报收集上发力见效，对涉烟违法犯罪活动做到早发现、早处置、早打击；建立源头倒查问责制度，对入境源头没有掌握情况、实施拦截，被其他单位、其他市局拦截的，要进行问责通报；深化烟草公安打击涉烟违法犯罪情报研判室建设，依托情报研判平台和大数据分析技术，导侦案件，实现科技助力办案，驱动大要案精准打击。

重大案件拓线扩网。对于涉案金额大、涉案人员多、涉及多个环节的重大案件，联合公安部门，集中精兵强将，按照“市级主侦，县级主办”的上下联动侦办模式，坚持“打源头、破网络、办大案、抓主犯”的原则，加强人流、物流、资金流、信息流“四流”分析与证据关联取证，重点是有效延伸打击中转集散团伙，有线索就要一查到底，紧抓不放。坚持“抓人抓物并重”的理念，在做好实物查缉的同时，从“一条烟、一个人、一个货单”上深挖假私烟的源头及中转分销网络，严打抓物、破网抓人，实现假私烟源头、中转运输与落地分销的全链条打击。

3、构建“信息+联合”执法办案体系

扩大信息收集渠道。加大市场走访力度，扩大案件信息收集范围和渠道，利用信息化手段分析市场动态，对已经查获的案件再次深挖，广泛收集违法经营线索，对有价值的线索进行梳理，举一反三，顺藤摸瓜，一查到底。加强与辖区公安、工商等部门交流协作，对物流寄递等重点环节，农贸市场、夜间集市等重点场所加大日常检查和集中整治力度，严厉打击各类涉烟违法犯罪行为。

协调跨区域联合办案。联合打私办、公安、海关、边境管理等部门开展打假打私专项行动，加强“卷烟入境源头”“卷烟货源组织源头”两个源头打击，密切关注卷烟及新型电子烟违法过境新动向，突出跨境运输、仓储中转等环节，抓好封堵拦截、市场清理和运输、包运团伙案件的查办。落实广西区局打假打私全区“一盘棋”以及“大市场、大协同、大专卖”的工作部署，市局稽查支队统筹协调，规范跨区域重大案件情报交换、调查取证、联合查办等工作的组织管理和协同处置，充分发挥烟草打假打私跨区域联合办案协作机制作用，深化情报线索收集、研判工作，进一步加强与南宁、百色、钦北防等兄弟单位的情报共享和联合办案，不断提高涉烟违法犯罪活动的打击效能。

打源头斩链条破网络。构建烟草市场“互联网+监管”联席会议机制，加强对新型烟草产品的监管，推动构建由政府牵头，市场监管、网信、通信、教育、烟草五部门联动的烟草市场“互联网+监管”联席会议制度。烟草部门、市场监管部门开展联合行动，加强对辖区市场电子烟销售网点的排查，特别针对节假日、夜间等重要时段，娱乐场所、夜市等重点场所，广泛摸排“上头电子烟”生产、售卖线索，坚持打源头、斩链条，重拳打击电子烟油中添加合成大麻素等新型毒品违法犯罪案件，彻查生产源头，捣毁制售网络，教育震慑电子烟从业人员守法经营。   

四、结语

综上所述，专卖稽查打假打私工作“非一日之功”，我们专卖队伍必须要做好打持久战、打攻坚战的准备，树立“全市一盘棋”理念，以“打团伙、端窝点、破网络”为重点，保持打假打私高压态势，加强与公安、法院、检察院、市场监督管理局、打私办、海关等部门的紧密协同，不断创新打假打私的方式方法和工具手段，加大市场监管力度，严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，维护国家利益和消费者利益，实现烟草行业高质量发展。