当前正处在新发展阶段，新发展需要新理念，新理念推动新发展；同时新发展面临新挑战，新挑战带来新风险。由于受诸多因素影响和干扰，烟草业面临着巨大压力和挑战，特别是“三大压力”叠加，“四大难题”凸显的局面依然严峻，因此对于烟草业来说，一方面必须全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，才能更好地奠定高质量发展基础。另一方面必须依法坚持做好烟草专卖工作，才能更好地净化卷烟市场，规范经营行为，维护国家和消费者利益。那么如何做好新发展阶段下的烟草专卖工作，彰显专卖实效呢？笔者认为要坚持做好以下四个提升。

一、坚持学习制度，提升学习效率。

1月13日，在北京召开了2023年全国烟草工作电视电话会议。会议强调：全行业要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，扎实做好2023年各项重点工作，全力推动高质量发展，奋力谱写行业现代化建设新篇章。并就此提出八点要求，其中第七点“要持续造就高素质干部人才队伍。坚持人才引领发展的战略地位，选优配强领导班子和领导干部，综合施策激发干部活力，切实加强人才培养引进使用，全面建设学习型行业。”

其中首次提出“全面建设学习型行业”，由此可见坚持学习制度，提升学习效率，这将是今后烟草行业各部门的一项重要举措和规定动作。在新发展阶段下，烟草专卖执法管理部门要积极响应，带头学习，要进一步坚持学习国家大政方针和政治理论，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要坚持学习《烟草专卖法》、《新广告法》等相关法律法规，全面把握相关法律知识要点，筑牢专卖意识；坚要持学习国家工信部修订的《烟草专卖行政处罚程序规定(征求意见稿)》，树立新的执法理念，明确执法要点，提升执法效率，强化执法能力，维护烟草专卖制度。

二、强化工作纪律，提升工作作风。

新发展阶段下，烟草专卖管理可能要面临新矛盾和新压力，应对新风险和新挑战。为此烟草专卖部门深入践行“两个至上”行业共同价值观，牢牢坚持“两个维护”行业理念，持续加强纪律作风建设，常态化开展清廉执法、文明执法、规范执法警示教育，树牢底线思维。

烟草专卖管理部门，要持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，不断加强新时代廉洁文化建设，着力做好廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不断优化新发展阶段下的烟草专卖队伍建设，进一步强化用人选人机制，将真正高素质、强能力、敢担当、善作为，勤创新、乐奉献、耐寂寞、守底线的员工选拔出来，充实到烟草专卖队伍中来，为行业执法管理部门的可持续发展增添主力，注入动力，激发活力。对那些脚踏实地、吃苦耐劳、乐于奉献、甘于寂寞的年轻人，要积极发挥他们的低调稳重、真干实干的工作特点和作风，提升执法管理作风，塑造良好的执法形象。

三、优化执法环节，提升执法规范。

众所周知，我国是法治社会，依法治国，依法行政，依法执法既是时代发展的要求，也是现实要求。社会在发展，执法理念和要求也在不断优化和提升。特别是2022年11月4，国家工信部依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，规范烟草专卖行政处罚程序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，对《烟草专卖行政处罚程序规定》进行了修订，形成了《烟草专卖行政处罚程序规定(征求意见稿)》。确保《规定》与《行政处罚法》不矛盾不冲突，彰显了法对于规的重要意义，是顺应时代发展的需求，也是烟草行业自我完善、自我革新的必然要求。特别是增加的对同一个违法行为不得重复处罚、从轻或者减轻行政处罚情形、首违不罚、行政裁量基准等规定。体现了罚款不是唯一手段和目的，要与教育引导等重要举措相结合，让犯罪行为人充分认识到违法行为的危害性，通过相应和必要的教育措施使他们不愿违法，不想违法，不敢违法，才是最重要目标。

再有增加执法人员不出示执法证件当事人有权拒绝接受调查、行政执法评议、考核、社会监督机制，强化责任追究，将无执法资格执法、对符合立案标准的案件不及时立案等列入问责情形。这些内容的增加更具有强烈的信号，其实这是对专卖执法管理人员提出的要求。即要求专卖执法管理人员必须文明执法，规范执法和依法执法，而不能随意、随便、任性执法，更不能胡作为非，想怎么滴就怎么滴。让专卖执法管理人员要深刻地明确自己的责任，明确的执法要求，绝不能把依法执法行为公权私用，公权他用。为此专卖执法管理人员要严格自律，规范要求，提升严格执法和规范执法意识。这就要求烟草专卖执法人员在案件查办、许可证办理和后续监管过程中规范执法用语、执法行为、执法流程，全过程使用执法记录仪，定期核查、复查，确保文明执法和规范执法。

四、注重能力锻炼，提升能力素质。      

或许在许多人眼中，烟草专卖执法管理很简单，就是挖掘和查处卷烟生产经营中的一些违法违纪案件而已。着力打假打私，确保烟草生产经营守纪守规。因此只要工作人员头脑灵活一点、心细一点，跑勤一点，检查密集一点就行了。其实这种认识是片面，要想烟草专卖管理，既需要能力更需要一定素质。不是简单做得好，更不是人人可以做的。面对新发展阶段，烟草执法管理人员一定要注重能力锻炼，提升能力素质。

特别是当前正值2023年春节期刚过，零售户卷烟库存和社会库存较大，一些不安分分子蠢蠢欲动，随时随地都有可能导致卷烟经营违法违纪案件的发生。因此烟草执法管理人员要紧盯卷烟市场环境的新变化，牢牢守住法律底线，努力提升专业知识学习能力、查办大案要案能力、真假烟鉴别能力、创新思维能力，打造政治强、素质高、业务精的专卖管理队伍。

要全面增强卷烟经营风险认识，春节过后一方面由于市场需求减少，社会销售结构明显降低，卷烟销售市场的火热景象也逐渐消褪。另一方面零售户库存和社会库存事实，使得一些零售户焦虑不安，有的零售户急于低价回购网购，以便获取较高利润；有的零售户急于抛甩库存，参与真烟非法流动等，这都严重影响到卷烟经营秩序，损害国家和消费者利益。为此烟草专卖执法管理人员要加大市场走访力度，要牢牢关注市场动态，通过暗访、大数据跟踪、线人提供信息等手段，加大对卷烟违法违纪行为的搜集、查处，坚决维护国家专卖不动摇，坚决做到执行专卖管理不放松，净化卷烟市场秩序，维护守法零售户利益。确保卷烟销售稳定、持续健康发展。

结语，总之新发展阶段下的烟草专卖管理面临着诸多不确定因素，需要执法管理人员高度重视，做到不忘初心，牢记使命，促进专卖管理健康发展，提升专卖管理实效，确保行业高质量发展！