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中国烟草控制规划(2012-2015年)专题上线(图)

2013年01月18日 来源:烟草在线据网络编辑整理 作者:初音
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   烟草在线据网络编辑整理

  前言

  为进一步推动我国烟草控制工作,工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局八部门联合编制了《中国烟草控制规划(2012-2015年)》。规划提出四大点:制定全国性禁烟法规,禁止烟草广告、促销和赞助,香烟包装警语面积要扩大,建立烟草流行监测体系。尤其是“电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容,不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头”广受关注。本专题通过详细解读,意在让读者朋友们能更为详细全面地了解《中国烟草控制规划(2012-2015年)》。

  专题链接:

  http://www.tobaccochina.com/zt/20130116KY/index.html

  中国烟草控制规划(2012-2015年) 

  2012-12-21

  目 录

  一、我国烟草控制工作总体情况........................ 1

  (一)成立领导小组,建立履约机制................... 1

  (二)完善法律法规,健全政策体系................... 2

  (三)开展控烟宣传,创建无烟环境................... 3

  (四)规范烟草生产,打击非法贸易................... 3

  二、我国烟草控制面临的形势.......................... 4

  (一)吸烟人口数量众多,烟草危害后果严重........... 4

  (二)宣传教育亟需加强,公众认识有待提高........... 5

  (三)烟草行业涉及面广,转产替代任务艰巨........... 6

  (四)基础工作较为薄弱,控烟能力有待增强........... 7

  三、烟草控制的指导思想、基本原则和主要目标.......... 7

  (一)指导思想..................................... 7

  (二)基本原则..................................... 8

  (三)主要目标..................................... 9

  四、我国烟草控制的主要任务.......................... 9

  (一)全面推行公共场所禁烟........................ 10

  (二)深入开展控烟宣传教育........................ 11

  (三)广泛禁止烟草广告、促销和赞助................ 12

  (四)不断强化卷烟包装标识健康危害警示............ 12

  (五)切实加强烟草税收、价格和收益管理............ 13

  (六)建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度...... 13

  (七)有效打击烟草制品非法贸易.................... 14

  (八)积极提供戒烟服务............................ 15

  (九)加快建设烟草监测监控信息系统................ 16

  五、保障措施....................................... 17

  (一)加强组织领导和统筹协调...................... 17

  (二)加大控烟工作的投入力度...................... 18

  (三)进一步加强烟草行业管理工作.................. 18

  (四)加强控烟工作交流与合作...................... 19

  六、规划实施....................................... 19

  吸烟导致多种疾病,严重危害公众健康,是我国面临的最突出的公共卫生问题之一。近年来,我国烟草控制工作取得了积极进展,吸烟率出现下降趋势,公众对烟草危害健康的认识有所提高。但是我国吸烟人数多,烟草产量大,烟草危害重,烟草控制工作面临严峻挑战。加强烟草控制任务非常紧迫、意义十分重大。为全面推进我国烟草控制工作,减少烟草危害,保护公众健康,特制定本规划。规划期为2012-2015年。

  一、我国烟草控制工作总体情况

  我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)缔约方之一。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来,我国烟草控制工作扎实稳步推进,较好地履行了《公约》规定的责任和义务。

  (一)成立领导小组,建立履约机制

  2007年4月,国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”(以下简称领导小组)。目前领导小组由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局等8个部门组成。工业和信息化部为组长单位,卫生部、外交部为副组长单位。在国务院的正确领导下,领导小组有效协调解决履约工作中的重大问题,及时提出履约相关法律法规调整意见,研究制定烟草控制有关政策,认真评估履约工作进展情况,积极参与《公约》相关议定书谈判和《公约》相关实施准则制定,较好地完成了我国控烟履约工作的阶段性任务。

  (二)完善法律法规,健全政策体系

  全国人大常委会在批准《公约》时作出声明“在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“全面推行公共场所禁烟”。卫生部修订《公共场所卫生管理条例实施细则》,作出“室内公共场所禁止吸烟,室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上”等规定。国家烟草局、国家质检总局制定了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》,对烟草危害健康警语的内容、面积、轮换等作出明确规定。财政部、国家税务总局印发《关于调整烟产品消费税政策的通知》和《关于进口环节消费税有关问题的通知》,较大幅度地提高了国产和进口卷烟消费税。此外,国家有关部门印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》、《关于进一步加强学校控烟工作的意见》、《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》等,进一步健全完善了我国控烟法律法规和政策体系。

  专栏1:我国公共场所禁烟相关法律法规

  1.全国性法律法规

  《中华人民共和国烟草专卖法》第五条规定:国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育,禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟,劝阻青少年吸烟,禁止中小学生吸烟。

  《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定:父母或者其他监护人应当引导未成年人进行有益身心健康的活动,预防和制止未成年人吸烟。第三十七条规定:任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟。

  《公共场所卫生管理条例》第二条将公共场所划分为七大类28项。具体是指:1、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座;2、公共浴室、理发店、美容店;3、影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅;4、体育场(馆)、游泳场(馆)、公园;5、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;6、商场(店)、书店;7、候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具。

  2.部门规章和规定

  《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》第三条规定:除特别指定区域外,在下列公共交通工具及其等候室禁止吸烟:各类旅客列车的软卧、硬卧、软座、硬座、旅客餐车车厢内;各类客运轮船的旅客座舱、卧舱及会议室、阅览室等公共场所,长途客运汽车;民航国内、国际航班各等客舱内;地铁、轻轨列车,各类公共汽车、电车(包括有轨电车)、出租汽车,各类客渡轮(船)、游轮(船)、客运索道及缆车;各类车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅及会议室、阅览室等公共场所;铁路、交通、民航的卫生主管部门和建设部的城建主管部门根据实际需要,确定的其他禁止吸烟场所。

  《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定:室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

  3.2006年以来部分地方性条例和规定

  《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》、《上海市公共场所控制吸烟条例》、《四川省公共场所卫生管理办法》、《广州市控制吸烟条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》、《银川市公共场所控制吸烟条例》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、《天津市控制吸烟条例》等。

  (三)开展控烟宣传,创建无烟环境

  重点针对政府机关、医院、学校开展了创建“无烟单位”活动。结合世界无烟日主题发布年度控烟报告,采取多种形式加强吸烟危害健康的宣传工作。组织了全国戒烟大赛,深入开展中国烟草控制大众传播活动,充分调动媒体和社会公众积极参与烟草控制。成功举办了“无烟奥运”、“无烟世博”。明确要求卷烟零售户在柜台醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌,做到不向未成年人出售烟草制品。严格限制烟草广告。

  (四)规范烟草生产,打击非法贸易

  加大烟草产业结构调整力度,严格控制新增投资,减少卷烟企业和品牌数量,防止盲目生产和过度竞争。认真执行烟草专卖法律法规,烟叶种植和卷烟生产严格执行国家指令性计划,禁止超计划生产。依法加强卷烟价格管理,严格限制“天价烟”上市销售。烟草专卖部门与公安、司法、海关、工商、质检等部门密切配合,建立联合打假打私机制,有效整顿和规范烟草市场秩序。2006-2010年,我国共查处案值5万元以

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