烟草在线专稿　　新疆维吾尔自治区烟草专卖局（公司）近日提出，要完善市场监管体系、廉政风险防范体系、法律风险防范体系和舆情风险防范体系，规避各类风险，杜绝人员违纪、项目违规等问题的发生。当前，国家局一再强调，要坚持一个制度（专卖制度）、狠抓三件大事（卷烟营销、品牌培育、内部规范），完善“四个体系”思路的提出，为我们做好下一步工作提出了方向和思路。

　　一、坚持守土有责，完善市场监管体系

　　要坚持烟草专卖制度不动摇，中心任务是做到守土有责，严防假烟反弹、严防真烟非法流通。一是严厉打击。以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，保持打私打假高压态势。同时抓好莫合烟治理。阿克苏是新疆莫合烟销售的主要地区之一，几年来已先后查处过数十吨莫合烟。今后要继续加强与公安、工商等执法部门的联系，不断压缩莫合烟产销空间。二是管理到位。增强专卖内管的针对性、有效性，加大对真烟非法流通的治理力度。根据今年查办涉烟案件情况来看，真烟非法流通案件数量有增加趋势。对此，要严格按照“总量控制、稍紧平衡、顺势销售”的要求做好卷烟营销工作，防止市场大起大落，铲除真烟非法流通的土壤。三是专销结合。优化人力资源配置，加大专销结合力度。专卖部门要注重依法依规管理市场，销售部门要注重科学、规范经营，两个部门角度不同，目标一致，要切实运用“职能上分，目标上合；管理上分，信息上合；工作上分，思想上合”的专销结合方法，形成市场监管合力，体现新疆烟草专销结合特色，提升市场监管水平。同时实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，通过全方位、多层次、宽领域的服务，增强零售户诚信、守法经营意识。

　　二、立足清正廉洁，完善廉政风险防范体系

　　十八大提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建设新目标。我们要立足清正廉洁，完善廉政风险防范体系，力求“干部清正、行政清廉、行业清明”。一是建立健全反腐倡廉基本制度。健全科学民主决策制度。认真梳理领导班子议事制度、重大事项集体决策制度、干部选拔任用制度和“一事一议”制度等以民主集中制为核心的党内各项制度。对重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免以及大额资金使用坚持集体讨论，共同决策，不搞“个人说了算”。健全日常经营管理制度。围绕投资决策、产权交易、财务管理、物资采购、项目招标、用人管理等相关管理制度，最终形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的刚性制约机制。二是强化廉政风险点管理。阿克苏地区局（公司）根据质量体系所有流程，梳理了可能存在的廉政风险点共42处，分布在决策管理、专卖管理、经济运行、财务审计、法规制度、招标采购管理等各方面。下一步，要针对风险点所处的岗位，开展好教育、监督、惩戒。三是强化廉政警示教育。除了逐级层层签订党风廉政建设责任书，还分阶段开展廉政警示教育。今年以来，先后开展了“为民、务实、清廉”签名活动，引导党员干部以“为民”为出发点，以“务实”为切入点，以“清廉”为落脚点，始终筑牢思想道德防线。结合“坚守理想信念、坚持精神追求”主题教育活动，开展“唱廉歌、诵廉诗、讲廉话”活动，通过大合唱、诗朗诵、小品、独唱等廉政节目，引导全体干部职工遵守行业纪律，争做廉洁自律的表率。在今年第15个党风廉政教育月期间，邀请阿克苏地区检察分院预防职务犯罪处处长现场授课，从预防职务犯罪角度进行了详细讲解，使全员受到了一次深刻的教育。

　　三、确保依法行政，建立法律风险防范体系

　　新疆区局（公司）指出，企业的法律风险都是由不规范行为造成的，要有效防范法律风险，必须依法依规建立和完善各项规章制度，做到依法、合法经营管理。一是增强领导班子法治意识。当前，在烟草行业各项工作日趋规范的大背景下，增强领导干部的法治意识，提高领导干部依法办事的能力，提升各级领导干部运用法律手段管理烟草事业的本领，这是新时期对各级领导干部的重要要求。阿克苏地区局（公司）年年出台法律学习计划，2013年列入学习目录的法律法规共21部，行业生产经营决策管理规范19个。党组中心组学习的一项重要内容就是法律知识学习。2013年7月1日起施行的新修订后的《劳动合同法》对同工同酬有了新规定，地区局（公司）领导班子学习后对本单位同类问题进行了深入调研，出台了解决方案。二是提升专卖执法人员素质。通过加强对专卖执法人员的法律法规、业务技能培训，增强全体专卖执法人员的依法行政观念和业务技能。今年5月，组织全体班子成员、县级局负责人、专卖办主任、内管员、市场管理员参加了地区组织的行政执法证、执法监督证培训，系统学习了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《行政许可法》等法律知识。三是健全专卖行政执法监督体制。强化监督科的职能，确定专职法规工作人员，对行政执法过程进行依法监督。今年6月，集中组织全员对内部专卖管理监督规定进行学习，运用行风热线、政府信箱投诉案例进行警示教育，使执法人员依法行政观念进一步树立。

　　四、注重快速响应，完善舆情风险防范体系

　　烟草行业作为国家垄断的特殊行业，多年来一直是网络舆论关注的焦点，加强网络舆情监管，营造有利于行业发展的良好舆论环境是构建和谐烟草、促进行业可持续发展的必由之路。一是主动检测。阿克苏地区局（公司）出台舆情监管制度，由办公室、经济信息中心每日对舆情进行监测，发现可能引发公众关注的事件立即启动应急预案。今年3月，《阿克苏日报》刊登一零售户投诉电信部门网络不正常的新闻，客户声称无法实现网上订货会受到烟草公司罚款，罚款一事纯属客户夸大其词。新闻见报当天，营销中心与县局沟通，联系到当事人，这名客户承认了错误，在后续报道中对错误信息进行了虚化处理，避免产生不良影响。二是妥善处理。对地方政府交办的网上信访转办件，注重快速响应，尽快办结。对每一件信访，都能做到以事实为依据，以法律为准绳，做好解释说服教育，防止进一步“发酵”。三是规范言行。教育干部职工增强政治敏锐性，管理好个人的微博、微信、QQ等个人媒体平台，涉及到行业的敏感信息，不要在网上传递、发布，切实维护好新疆烟草的和谐稳定。

　　完善“四个体系”任重道远。在今后工作中，我们要不断总结经验教训，注重创新管理，努力建设“廉政烟草”“责任烟草”“阳光烟草”“和谐烟草”，切实规避各类风险，为“卷烟上水平”营造规范有序的内外部环境！