近日，国务院对吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故、吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故调查处理报告作出批复。同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定这两起事故都是特别重大责任事故，同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的35名责任人移送司法机关依法追究法律责任；对其他73名责任人分别给予纪律处分，含两位副省长和长春市长。

　　据悉，吉林省两起特别重大事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出了一系列重要批示指示。按照中央领导同志的批示指示要求，依据相关法律法规的规定，国务院分别成立了由国家安全监管总局、公安部、监察部、全国总工会和吉林省人民政府等组成的事故调查组，聘请各有关方面的专家组成专家组，并邀请最高人民检察院派员参加。事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟实验和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任。同时，国务院决定对吉林省人民政府予以通报批评，并责成吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。国务院同意事故调查组提出的工作防范措施建议，要求吉林省、各相关部门和企业深刻吸取事故教训，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为不可逾越的红线，痛定思痛，举一反三，层层严格落实安全生产责任制度，认真开展安全生产大检查，深入排查治理隐患，切实加强安全生产工作，全面提高安全生产水平。

　　世间最宝贵的资源和财富是人，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。习近平总书记关于做好安全生产工作的重要指示，对各行各业实现安全发展提出了新要求。贯彻落实这一重要指示精神，烟草行业企业肩负着重要责任。烟草行业企业实现安全发展，有利于促进国家经济健康发展和社会和谐稳定。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，新情况新问题层出不穷，各种矛盾明显增多，烟草行业企业安全发展面临严峻挑战。烟草行业企业实现安全发展，一方面要着力解决工作中存在的突出问题，另一方面要积极建设烟草行业企业安全文化。

　　深刻认识烟草行业企业安全发展面临的新形势。一是发展的阶段性特征对烟草行业企业安全发展带来挑战。从发达国家的经验看，在实现工业化过程中安全生产形势一般是先恶化、后改善，大致呈“倒抛物线型”。我国正处于工业化加速发展阶段，生产集中度提高导致风险加大，城镇化加速导致人口密度增加，国际化程度提高导致国内一些低端产业经营困难。同时，我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平还不高，发展不平衡，保障安全的财力和技术装备不足。这些情况带有一定的必然性，但对烟草行业企业安全发展带来挑战。二是国内外经济环境对烟草行业企业安全发展带来压力。近年来，我国劳动力、土地等成本上升，导致烟草行业企业生产经营成本上升；长期经济增速趋于下降，加大了烟草行业企业经营的压力。同时，国际金融危机以来国际市场需求萎缩、竞争更加激烈。这些因素使一些烟草行业企业遭遇困难，也给烟草行业企业安全发展带来压力。三是自身结构性问题对烟草行业企业安全发展带来隐患。当前，我国经济发展存在不平衡、不协调、不可持续问题，很多烟草行业企业面临突出的结构性问题。比如，宏观经济下行与结构提升之间的矛盾、销量增长与市场空间之间的矛盾、市场疲软与品牌增量之间的矛盾进一步突出。有的品牌的发展遇到了“瓶颈”问题，真正到了关键时期，其根本原因在于技术含量和管理水平不高、产品结构不合理。这些问题不仅增加了烟草行业企业在经营、资金、财务等方面的风险，也给烟草行业企业安全发展带来麻烦和隐患。然而，所有这些都不能成为忽视安全发展的理由，而应成为实现安全发展的动力。

　　建设安全文化是烟草行业企业实现安全发展的长远之策。安全是烟草行业企业的底线，是发展的基本前提；文化是烟草行业企业的灵魂，是发展的不竭动力。烟草行业企业实现安全发展，固然要加强教育、加大投入，认真落实相关的法律法规、方针政策和要求部署，着力解决工作中存在的突出问题，但更要重视建设安全文化。经验表明，技术措施只能实现低层次的基本安全，管理和法治措施能够实现较高层次的安全，而安全文化可以实现更高层次的安全。因为抓好了安全文化建设，员工就不是被动地遵章守纪，而是把安全发展作为自觉追求。从这个角度看，建设安全文化是烟草行业企业实现安全发展的长远之策。其实，我国自古就有重视安全的传统。孔子说：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。居安思危、有备无患、未雨绸缪、亡羊补牢等古语充分说明，我们的祖先早已把安全当作为人处世、治国理政的一个重要原则和基础。我们党和国家历来重视安全生产，党的十六届五中全会明确提出“安全发展”的要求，党的十八大报告指出加强和创新社会管理，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。安全发展是科学发展的重要内容。因此，烟草行业企业建设安全文化既十分必要和重要，又具有良好基础。

　　准确把握烟草行业企业安全文化的建设路径。近年来，我国烟草行业企业在建设安全文化方面进行了一些积极探索，积累了一定经验。从这些烟草行业企业的成功经验可以看出，建设烟草行业企业安全文化应把握好以下几点。首先，坚持以人为本。一切管理活动核心都是人，必须尊重人、关爱人、保护人，充分调动人的积极性、主动性、创造性。建设烟草行业企业安全文化，说到底就是做人的工作，使安全成为烟草行业企业中每个人的自觉追求。其次，坚持预防为主、防微杜渐。在烟草行业企业生产经营活动中，绝大部分事故是由人为因素造成的，是可以预防的。在烟草行业企业安全文化建设中，应树立“事故可以预防”的观念，树立“安全就是效益、安全就是生命”的观念。第三，坚持依靠群众、广泛参与。实现安全发展，不仅仅是专业部门、专业人员的事，还必须调动广大员工的积极性，保障其知情权、参与权和监督权，广泛开展群众性安全生产活动。第四，坚持严字当头、强化执行。再好的制度不去执行，也会成为一纸空文；再好的理念不去落实，也没有意义。应严字当头、狠抓落实，提高制度执行力，维护制度权威性，形成人人自觉遵守制度、积极维护制度的良好氛围。要严格落实安全生产责任制，深入开展“三化”建设，全面完成安全设施改造，不断提升安全生产管理水平。

　　学习借鉴先进安全文化经验对于烟草行业企业来说也是必要的，有益的。比如，美国的杜邦公司，多年来令人津津乐道的，既不是其全球化工巨头的显赫地位，也不是其200多年的悠久历史，而是其享誉全球的安全文化。杜邦公司的安全理念和信念充满了浓厚的“绝对”味道：该公司从不在财产保险上进行任何投入，公开宣称“本公司是世界上最安全的地方”，其十大安全理念的核心就是“一切事故都是可以预防的”。与这些不留余地的要求、自信相对应的，是杜邦公司近乎苛刻的安全行为规范、科学的安全管理体系、深入员工骨髓的安全文化。杜邦公司一直保持的骄人纪录是：安全事故率比工业平均值低10倍，杜邦公司员工在工作场所比在家里安全10倍，超过60%的工厂实现了零伤害，许多工厂都实现了连续20年甚至30年无事故。可见，杜邦公司的安全文化建设经验值得烟草行业企业学习。烟草行业企业要深入推进安全文化建设和安全标准化建设，促进职业健康安全管理体系有效运行，加强安全管理工作与信息化的深度融合，全面提升安全生产基础管理水平，扎实抓好“卷烟上水平”各项任务落实，努力建设更加规范、更富效率的中国烟草企业！