烟草在线专稿　　引：同其他行业一样，中央八项规定出台以来，我们烟草行业各级各部门采取了一系列行之有效的措施，深入开展下基层、转作风活动，取得了实实在在的成效。对此，笔者认为，在更加规范更富效率的大背景下，特别是要深入贯彻落实好凌局长提出的“要坚持烟草专卖制度不动摇，狠抓烟叶生产、卷烟营销、内部规范管理三件大事”的指示和部署，进一步提高基层调研水平，应该成为行业各级各部门必须认真思考的首要课题。

　　一、当前基层调研中存在的主要问题

　　长期以来，对于深入基层开展调查研究，各级各部门特别是主要负责同志，向来高度重视，并一直将此作为推进各项工作上水平的重要抓手。但必须面对的是，在这一过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。根据笔者掌握的有限资料，当前基层调研中主要存在以下四个方面的问题：

　　1.“走马观花”类。这一部分人集中表现为，大体看看即可，或许迫于上级任务压力，只是满足于能够按照要求开展调研了，至于能否通过调研发现问题、解决问题，则没有很好地纳入议事日程。显然，这种走马观花似的调研，既劳民伤财，又徒劳无功，对工作更是有害无利。

　　2.“参观旅行”类。就是按照基层部门指定路线，类似于参加旅行社组织的指定线路的旅游一样去调研。集中表现为，在下基层调研过程中，只机械的走“规定路线”，没有“自选动作”。因此，走到看到的，也大都是事先“精心”准备的“亮点”、认真包装的“景点”，听到的也是提前“彩排”的好听话，与景点导游的解说词相差无几。这样的调研听不到群众最真的声音，看不到基层存在的问题，显然是起不到应有效果的。

　　3.“只问不解”类。就是在调研座谈中，只是按照程序，大体询问一下基层员工存在的困难和问题，并简单的作一下记录，但对于这些问题如何解决，考虑的则不够充分和细致，特别是有个别参加调研的负责同志，只是把问题汇总后形成调研报告，然后交给党组（党委）后万事达姐，尤其是在解决问题的思路和措施方面，不是主动去动脑筋想办法，而是能推则推。

　　4.“默默无闻”类。这种类型体现在极少数的个别负责同志身上。即一年到头基本不深入一线调研，只是坐在办公室里搞所谓的“研究政策、学习文件”，对于基层和一线的各种呼声，只是根据平时听取的汇报材料一知半解，因此，作决策的水平就相当欠缺，从而在一定程度上阻碍和影响了单位、部门的改革发展。

　　二、原因探析

　　综观上述现象和问题，必须要高度重视，认真分析存在的原因。笔者认为，之所以出现以上问题，至少有以下几个方面的原因：

　　1.思想认识不够到位。一方面，其个人本身从思想上，对深入基层调研的认识不够，更有甚者，片面地认为调研只是一种形式，存在走马观花的应付心理。另一方面，认为开展调研只是工作的一种形式，完全可以通过听汇报的形式来掌握，从而也在一定程度上放松了对基层调研的要求。归根结底，还是对调研的重视程度不够，没有很好的从改革发展大局角度认识到调研对推动工作上水平的重要意义。

　　2.工作作风不够扎实。个别负责同志参加调研，之所以热衷于走“规定路线”，还是由于个人的“官本位”心理在作祟。究其原因，就是贪图个人风光，注重面子工程，随从车辆和人员一大群，作风浮漂，不注重务实进取，忽视了实事求是。

　　3.群众意识比较淡薄。有的负责同志，虽然比较注重调查研究，但仍在一定程度上存在群众观念不强的现象。集中表现为不能从真正干事创业的角度去考虑，对基层部门和一线员工关心较少，与群众特别是一线员工的距离比较远，因此也影响了调研的质量和效果。

　　4.前瞻意识比较欠缺。众所周知，行业和企业的发展离不开人的作用的发挥，而基层调研，正是进一步凝聚人心的重要平台。通过面对面的谈心交流，不但可以解决职工的工作生活困难和问题，更能进一步增进感情，拉近员工对企业的归属感，从而以更加良好的状态投入工作。但笔者认为，或许是这方面那方面的原因，有些部门负责同志没有意识到这方面的重要性和紧迫性，对此不够重视，甚至以没有时间为借口进行搪塞。这在一定程度上反映了这些负责人的发展意识不够强烈，前瞻意识不强。而这，与更加规范更富效率的目标也是格格不入的，必须要尽快转变观念，更新理念，以等不起的紧迫感、慢不得的责任感投入到基层调研工作中去。

　　三、对策建议

　　鉴于以上分析，笔者认为，要进一步提高基层调查研究的质量和水平，必须要在以下几个方面下真攻、动真格、求实效。

　　1.要继续在抓学习教育上下功夫。要注重学习上级政策方针，确保调查研究能够跟得上上级党组织的决策部署。笔者认为，当前和今后一个时期，最紧要的就是按照国家局凌局长的要求，紧紧围绕“思考、谋划、实践下一步烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”的指示和部署，与行业“改进作风年”活动结合起来，与地方党组织的安排的关于落实八项规定的一系列活动结合起来，如此，通过多种形式的教育学习，思想境界才会得到进一步提升，从而更好地推进调研工作上水平。

　　2.要继续在抓措施细化上下功夫。首先，要进一步搞清楚，基层调研包括哪些方面的内容。笔者认为，所谓调研，并非仅仅涉及企业改革发展大局的大事，更包括涉及干部职工切身利益的“小事”。对此，要逐项逐条分析企业方方面面存在的问题和不足，分门别类的梳理汇总后，精心拟定调研课题，认真设计调查问卷，逐一从从被访者的角度换位思考，以确保调研过程中能获得更加真实的第一手资料。

　　3.要继续在抓落实整改上下功夫。笔者认为，领导下基层调研，群众的心声能够如实的表达出来，这只是“万里长征迈出了第一步”。更为重要的是，群众的呼声，特别是群众提出的合理化诉求能否得到及时有效的解决，这才是更为关键的。对此，笔者认为，抓好调研发现问题的整改和反馈不容忽视。根据笔者掌握的有限资料，这一环节恰恰是很多单位、部门的负责同志最容易忽视的。因此，笔者认为，如何进一步在调研问题的落实整改上下功夫，应该成为下一步开展基层调研的一个努力方向之一。

　　4.要继续在创新求实上下功夫。和其他工作一样，提高基层调研水平离不开创新。根据掌握有限的资料，笔者认为，在调查研究上创新，不是搞什么“花拳绣腿”，而是要更加注重务求实效。比如，上级单位的负责同志到基层部门调研，不妨尝试着不打电话不下通知，不带随从，不按照基层指定的点和路线去调研，同时，可以根据情况随时查看现场，随时跟基层的任意员工进行座谈交流。如此，调研可能会更加符合实际，也更能听到真实的声音，看到真实存在的问题和不足，从而有助于进一步制定针对性措施，不断把改革发展各项工作推向新的进步。