烟草在线专稿　　引：习近平总书记强调指出：切实抓好领导干部作风建设，是我们党在长期执政情况下必须面对的考验，这种考验不仅过去存在、现在存在，将来也还会长期存在。在目前各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加。我们要切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，锲而不舍、一以贯之地抓紧抓好，努力实现领导干部作风的进一步转变。在2013年全国烟草工作会议上，加强作风建设作为一项重要内容再次被提上工作日程。为此，笔者结合烟草行业开展“改进作风年”活动，围绕烟草行业机关干部作风建设长效机制这一课题开展研究。认为，加强行业机关干部作风长效机制建设势在必行。

　　一、加强烟草行业机关干部作风建设的重要意义

　　烟草是垄断行业，属人财物、产供销、内外贸一条龙的中央垂管企业，是国家财源的重要支柱企业。烟草行业机关干部的作风问题，不仅关系到干部与职工、领导与群众的良性互动，而且直接影响到行业与社会，影响到企业与烟农、卷烟零售户及消费者的权力和利益，影响到烟草行业的健康稳定发展。因此，烟草机关干部作风建设是一项长期的战略任务。

　　（一）烟草行业机关干部作风建设是廉洁从业的政治保证

　　烟草行业机关干部要认清作风建设的重要性和紧迫性。近年来，随着经济社会的不断向前发展，烟草行业改革的不断深化，机关干部的思想观念也随着社会的形势发生变化，作风上出现了不少新情况、新问题。针对新时期烟草行业机关干部出现的突出问题，必须加强党性修养，弘扬良好作风，大兴密切联系群众之风、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，通过加强机关干部作风建设促使其作风明显好转。

　　（二）烟草行业作机关干部作风建设是行业科学发展的必然要求

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动各项事业发展必须长期坚持的重要指导思想，烟草行业健康稳定持续发展，必须加强机关干部作风建设，才能解决制约烟草行业发展的突出问题，实行持续发展、统筹发展、创新发展、稳定发展、和谐发展。

　　（三）烟草行业机关干部作风建设是改进思想作风的必然要求

　　近年来，国家烟草专卖局提出“卷烟上水平”为烟草行业的发展提出了新的、更高要求，烟草行业机关干部必须积极、主动地适应这种形势变化的需要，改变原有的思维定式，促进思想观念和工作作风的转变。否则就难免出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良倾向，导致生产经营管理不能与当前实际相结合，出现脱离职工、脱离群众，远离烟农、远离消费者等不良现象。

　　二、当前作风建设方面存在的突出问题

　　一是学风不正。学风是作风的具体体现。据调查，行业部分机关干部，在单位组织政治和理论学习时，以业务工作忙为由，推三阻四，或找人替代，不愿学、不想学，缺乏理论联系实际的勇气，理论与实际脱节，知识结构落后，思想退化，个人主义滋生。致使自己的思想素养及业务知识跟不上现代经济社会的发展。

　　二是作风不实。办事不认真，规章制度不落实，工作忽冷忽热，上级检查工作时，面子上抓一抓，敷衍一下；情绪高涨时，工作抓一阵，情绪低落时，把工作置之度外。对工作中出现的问题，不调查、不研究，浮于表面，消极应付，头痛医头，脚痛医脚。有的单位开民主生活会，基本没有批评与自我批评，有的甚至是相互吹捧，形成了“理论联系实惠，互相表扬与自我表扬，密切联系领导”歌颂先进典型的座谈会会。有的单位领导即将升任或调任时，突击提拔干部，基本没有走干部选拔任用管理程序，民主监督形同虚设；

　　三是风气不正。据调查，行业少数单位地域观念、家族观念比较强，尽管烟草行业从1984年才逐步建立，但从目前情况来看，已经出现了“烟二代”甚至“烟三代”，形成根深蒂固的地域怪圈。原广东汕尾市烟草专卖局局长陈文铸安排至少有22名有亲戚关系的亲属在烟草局工作。当地群众将烟草系统称作陈文铸亲属就业基地。部分烟草“元老”眼高手低，大事做不来，小事不愿做，只当“理论家”，不当“实干家”；有的机关干部，不敢抵制歪风邪气，不扶正气。特别是对那些身居要害部门的领导干部，不敢得罪，部分单位出现了干的不如看的，看的不如调皮捣蛋的不正常现象。

　　四是自由散漫。有的同志缺乏自知之明，从不做自我批评，有的人当面不说，背后乱讲，不是整日在想事、谋事、成事，而是千方百计在谋人、生事、惹事，无中生有，扰乱正常工作；还有的同志摆不正自己的位置，弄不清上下关系，要官、要权、要待遇，只要组织照顾，不要组织纪律，自由主义泛滥。广西来宾市烟草专卖局原局长韩峰贪图享受，他在日记里记录的主要工作就是喝酒、收钱、玩女人。成为烟草行业的败类。

　　五是享乐主义。有的机关领导干部在工作和生活中乐于比阔气，讲排场，省、市、县局负责人车辆配备基本都是专车，大部分车辆购置超标，有的领导干部车辆使用不分上班还是下班，就像私人用品一样，基本上无需办公室安排，自己安排自己用。某市级烟草局每年平均招待费超过200万元，今年7月19日，网上报道广东珠海烟草专卖局违反规定购置超标车辆3台，每辆价值41.78万元，共计金额125.34万元。明显贪图享乐，顶风违纪违规。

　　六是执行力弱。政令不畅通，有令不禁现象比较普遍。在工程投资、物资采购、宣传促销工作中，国家局、省局不仅制定了详细的规章制度，而且还配合制度建立了一体化采购招标监管程序，形成了实施和监管的统一平台，但由于一些单位和个人作风不实，这样的制度形同虚设。有的单位为了走程序而走程序，一个人申请了5-6个不同岗位的户头，把5-6个部门或个人共同把关的事情由一人操作办理，形成了民主管理的“真空”。另一方面，意识办事替代了依法依规办事。有的执行制度因人而异、因事而异，容易得罪人的制度执行起来往往“变软”，涉及单位和个人利益的制度执行起来往往“变味”，需要持续坚持的制度执行起来往往“变松”，规定原则笼络的制度执行起来往往“变空”，使得执行制度出现了“雷声大雨点小”，“制度写在文件上、贴在墙上、念在嘴上”等现象。

　　七是好人主义。有的机关干部信奉“栽花不栽刺”，做好好先生，有责不尽责，有事不敢管、不愿管，对人对事不实事求是，有的长期休假工资奖金照拿，有的在管理上失误，出现较大经济损失，但领导不敢管，群众不愿管，工作中互相推诿、扯皮，最后都是和稀泥。

　　三、存在问题的原因分析

　　1、教育手段不活。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化、逐利日趋明显化，增加了教育工作的难度，一些单位搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，抓业务；有的学习教育流于形式，报纸也看，书本也读，但走马观花不能深入；有的学习教育针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。　

　　2、工作效率低下。烟草行业自组建以来，虽然经过了多次改革，进行了精简与调整，一些单位仍然存在机构重叠，职责交叉等问题。机构臃肿，必然导致人员过多，干部队伍不精，人浮于事，一个人的事，两个人、三个人干、“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的现象依然存在，谁也不去主动工作，很少有心思和精力去搞改革，抓发展，干事业。同时，职责不明，关系不顺，利益不均，必然导致推诿扯皮，争权夺利，导致工作效率低下。　

　　3、考核制约乏力。有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明，干好干坏一个样；有的机关监督不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督。这样，只能使一些领导脱离群众，惟我独尊。

　　4、奖惩不到位。有章不循、违法不究，失之于宽、失之于软，有制度无制约。一方面，问责无依据。全国烟草行业原制定的《烟草行业行政处分暂行规定》已于2011年宣布废止，目前，行业还没有统一的问责、处理这方面的规范制度。其他各省市局各自制定的规章制度五花八门，有严有松，自成一派。其次是问责不及时。该通报不通报，甚至大事化小，小事化了，久而久之，大家认为责任追究已成为一种形式；有的对一些违规苗头或线索不当回事，既不查也不处理，致使小问题酿成大问题。再次，奖励机制缺位，建立奖惩体系的目的是为了奖优罚劣，形成竞争，促进全面进步，但长期以来烟草行业部分单位存在的“不患不公，唯患不均”的平均主义思想，由此导致多干少干一个样，干好干坏一个样，干与不干一个