烟草在线专稿　　引：近几年，烟草行业改革发展取得新的成效。同时也要看到，在新的发展阶段烟草行业又面临新的矛盾和压力。

　　一、烟草行业当前面临的形势

　　当前，外部经济环境存在着很多不确定因素，宏观经济下行的压力仍然较大。国家烟草专卖局对行业卷烟市场作出了“需求拐点逼近”的判断，规范经营的各项要求和规定也越来越严格。同时，随着中央作风建设和反腐败的深入推进，将逐渐从根本上颠覆卷烟作为“硬通货”的商品属性；控烟运动从地方、部门倡导转变为中央统一强势推进，都将对卷烟销量增长和结构提升带来前所未有的抑制。在越趋严峻的内外挑战交织下，社会舆论更加关注，监管规范更趋严格，行业发展面临新的挑战。

　　二、“三个统一”把握发展问题

　　归根结底，发展才是硬道理。确保烟草健康稳定发展是全体干部员工的期盼，也是所有工作的落脚点。因此，行业要采取统筹兼顾的方法切实抓好“三个统一”。

　　一是基础与发展的统一。近两年，烟草行业在抓基础工作上采取了很多举措，也取得了一些成效。但是，“重眼前、轻基础”的思想误区还是普遍存在，基础薄弱的状况仍然没有得到彻底改观，特别是在烟叶生产基础、市场基础、专卖管理基础等方面表现的尤为突出。根深才能叶茂，荒废了基础何来发展可谈。在宏观经济下行和“需求拐点逼近”的严峻形势下，面对行业改革发展的新任务，只有通过进一步加强基础工作来挖掘潜力，才能打牢推进“卷烟上水平”的根基，使行业的发展充满活力与后劲。

　　二是规范与发展的统一。规范与发展，是既对立、又统一的关系。只讲规范，不讲发展，规范就是聋子的耳朵、就是空中楼阁；只讲发展，不讲规范，国家的专卖政策也难以为继，即便发展也是无效的发展。规范与发展并举，二者缺一不可。随着行业要求的更加明确和严格，规范经营不但是“生命线”，而且已经成为绝不能触碰的“高压线”。一方面，要加强教育，使规范意识真正入耳、入脑、入心、入行，确保内部违法违规行为“零参与”；另一方面，要加强监管，积极查找不规范经营线索，打击不法烟贩，严防卷烟外流。同时，不能因为提高了对规范的重视程度，就丧失发展信心，束缚发展的脚步。必须始终坚定发展的信心，抓住机遇，通过挖掘内需潜力，保持卷烟打私打假和打击真烟异地流动的高压态势，达到规范和发展的双重目的。

　　三是创新与发展的统一。创新是事物发展的动力，也是行业发展的引擎。没有创新的工作思维，就无法突破传统观念的束缚，就无法适应企业新的发展步伐，更谈不上做出突出的成绩。只有牢固树立创新意识，才能勇于变革，顺应时势，实现超越。因此，必须始终坚持改革创新与发展的统一。烟草产品既是遵循市场经济的一般规律商品，又具有专卖专营的特殊性，要根据这一双重属性，在坚持和完善烟草专卖制度不动摇的前提下，加大市场化取向的改革力度，对营销管理和市场调控方式的创新进行研究思考，通过自我改革、自我完善、自我创新，努力释放改革的红利。此外，行业各单位要结合实际，在市场管理、精益管理以及考核、激励、培训、晋升、约束机制等方面勇于创新，努力创造在行业内有突出影响的经验和模式。