烟草在线专稿　　引：党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这一重要论断，充分表明了新时期加强基层服务型党组织，更好地联系和服务群众的重要意义。如今，行业正在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，对全面推进“卷烟上水平”和“提升五个形象”有着至关重要的作用，如何更好地加强基层服务型党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用，成为摆在行业广大干部职工面前的重要课题。本文阐述了基层服务型党组织建设的内涵，分析了加强基层服务型党组织建设现实意义，指出了约束当前基层服务型党组织存在主要因素，并结合企业基层党组织具体实践，就如何加强烟草企业基层服务型党组织建设提出了相应对策。

　　目前，行业正在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动。就是新形势下烟草行业贯彻落实十八大精神，坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼，除“四风”之害，着力解决基层群众反映强烈的突出问题和解决联系服务群众“最后一公里”问题，就烟草企业而言，加强基层服务型党组织建设，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，转变工作作风，使党群、干群关系进一步融洽，为民务实清廉的形象进一步树立，基层基础进一步夯实，不断提升基层党组织服务基层的能力和水平，为企业的改革发展凝聚强大力量。

　　一、准确把握基层服务型党组织建设内涵　

　　（一）“基层”是基层服务型党组织建设的主要阵地。是联系群众、宣传群众、教育群众、服务群众的纽带，也是体现党服务群众的功能，对于践行群众路线，巩固党的执政基础和群众基础具有极其重要的作用。

　　（二）“服务群众”是基层服务型党组织建设的核心任务。服务的主体是全体党员和党的基层组织，其中“服务群众”是核心。而作“做群众工作”是基层服务型党组织建设的重要方法。“做群众工作”是对加强基层服务型党组织建设的工作方法和途径方面的新要求：一是发动群众，把群众的思想统一到党的路线方针政策上来，把党的主张和决定变为群众的自觉行动；二是教育群众，向群众宣传党的重要思想和理论，提高群众的思想政治觉悟；三是尊重群众，切实反映群众呼声、体现群众愿望、实现群众利益；四是依靠群众，从群众中汲取智慧和营养；五是关心群众，着力维护广大人民群众的正当权利和要求；六是引导群众，以党的政策和国家法律法规为标准，协调各种关系。同时要通过教育和实践锻炼牢固党员干部群众观点，提升服务群众的能力和水平，建立联系服务群众的长效机制。

　　（三）“服务型党组织”是基层服务型党组织建设的制度要求。也是基层服务型党组织建设的常态化、制度化的要求，更是党员干部直接联系服务群众机制，为基层党组织服务群众、做好群众工作提供有力保障。

　　二、基层服务型党组织建设的现实意义

　　就烟草企业而言，要以此次开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力加强基层服务型党组织建设，首先要建立一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党支部书记队伍，学习和弘扬焦裕禄精神，以实际行动践行“三严三实”要求，组织和带领广大党员干部以焦裕禄精神为榜样，为职工群众提供更多、更好地服务，着力解决服务基层“最后一公里”的实际问题。

　　三、制约服务型党组织建设的主要因素

　　1.服务意识不是很高

　　主要是一些企业领导对基层服务型党组织建设重视还不够，动员不够深入，宣传力度小，职工群众知晓度和参与度也不高，导致基层党员干部领会不透彻，存在模糊认识，工作缺乏紧迫感和责任感，在实际工作中主动性不够、动力不足和积极性不高；在工作方式上还是习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作，思想认识和服务意识还不是很高，没有真正实现从“管理”到“服务”的角色转换，在一定程度上对创建工作存在着口号化、表面化和“党内在做、职工在看”现象。

　　2.服务能力不是很强

　　有的企业基层党建工作中，更多注重是生产任务的完成，尤其是生产一线的党支部书记大多数都是兼职，一边要确保完成生产目标任务，一边要抓好安全、质量、对标管理、6S管理、TnPM管理、队伍建设等反面工作，没有过多的时间和精力加强对一线党员的学习、教育和培训，导致党员综合素质不高、思想认识不到位、能力不强和服务质量不高等现状，难以适应新形势新要求企业改革发展的需要。　

　　3.服务形式与载体还缺乏创新

　　基层党组织服务观念和服务意识还存在着一定的“真空”和“盲区”，还在一定程度上习惯于“指一指、拜一拜”习惯性思维，有的存在着为活动而活动，图形式、走过场，缺乏实际效果；有的活动内容、载体和组织形式缺乏创新，没有特色与亮点；有的服务手段也过于传统，缺乏与时俱进，职工参与性也不是很强，难以融入活动之中。　

　　4.激励机制还不够完善

　　有些企业基层党组织党员意见表达渠道不够通畅，合理诉求得不到有效解决，相关的测评、激励、考核和晋升等机制不健全，评先晋级人员还是比较固化，没有充分调动广大党员的服务基层、服务职工的积极性和主动性，在很大程度上影响了服务效能，制约了服务的深度和广度。

　　四、基层服务型党组织建设的有效途径

　　笔者认为，烟草企业要以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大基层党的组织服务基层的覆盖面，团结和带领全体党员干部服务广大职工，为职工办好事、办实事，以良好的精神状态和工作态度联系扎实做好服务职工群众“最后一公里”各项工作。因此，笔者就以江西中烟井冈山卷烟厂通过加强对党员干部的教育培训、党建标准化建设、拓展服务平台、创新活动载体、建立正确考核导向等有效措施，就基层服务型党组织建设的具体实践和大家分享与探讨。

　　（一）强化学习，提高认识，提升基层党组织服务职工的能力与水平

　　井冈山卷烟厂本着“缺什么、补什么”的原则，抓住基层党组织书记队伍建设这个重点，以提升支部书记综合素质为切入点，结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，结合集中培训、专题培训、专家辅导、座谈交流等方式，定期或不定期地进行教育培训。一方面，认真组织学习中央、国家局领导的重要讲话精神，准确把握习近平总书记关于“三严三实”重要论述和兰考调研重要讲话精神，提升政治理论水平，提升基层干部的思想素质，进一步加强为民务实意识。另一方面，又通过采取脱产外培的方式，每年分批次组织支部书记和支部委员到市委党校参加为期50天的系统轮训，进一步提高基层干部的服务基层工作能力，确保了服务型基层党组织建设的各项工作有效落实。截止目前，各支部书记（支委）20多人参加了厂部及市委组织的专门教育培训，为服务型党组织建设提供了思想组织保障。

　　（二）加强指导，突出重点，为服务型党组织建设提供基础保障

　　井冈山卷烟厂以全面开展党支部“标准化”建设达标工作为契机，进一步完善和深化了党建标准化各项管理工作，明确了服务型党组织建设工作方针、目标和内容，制定了相关制度、流程和党务工作者的职责以及考核办法、细则与标准。针对服务型党组织建设的需要，进一步优化《井冈山卷烟厂党建标准化指导手册》，加强了对各支部开展服务型党组织建设的指导，并进一步完善对服务型党组织建设考核，强化党组织服务功能，为服务型党组织建设提供基础保障、达到制度化、标准化、常态化。

　　当然，针对企业大部分党员都集中在生产一线，更加直接面对基层员工这个特点，如何更好地服务职工，提升工作绩效却是目前许多烟草企业需要积极探索的一个问题。为此，井冈山卷烟厂通过创新基层党建新思路、内容、形式、载体，着重把提高员工职业技能、创新能力等工作纳入基层党建重点，着重解决班组团队凝聚力不强和创新能力不足等问题。

　　一是基层党建思路。结合继续学习贯彻党的十八大精神、“235”教育实践活动、“群众路线”等活动，创新基层党建工作新思路，进一步引导党员干部践行“‘两个至上’、实践‘三大课题’、提升‘五个形象’”，着力把员工的思想和行动统一到全面推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务及企业中心工作上来，做到爱岗敬业，扎实工作，确保企业持续健康发展；

　　二是创新基层党建内容。围绕企业中心工作，解决班组建设管理中的实际问题；着力解决班组员工合理诉求和生产管理过程中的难点问题，提高工作效率和工作质量。同时把提高员工职业技能、创新能力、单点课培训、QC创新和改善案例等纳入基层党建工作，强化党员在班组的先进性，让班组党员在实际工作中成为“领头羊”，真正起到引领和模范带头作用，今年上半年六源查找、改善案例和单点课与去年同期相比上升312.7%、25%、56%。改善案例《PASSIM8K机组钢印调整机构的改进》在2013年获得设备管理专题改善项目改善奖；

　　三是创新基层党建形式。进一步发挥班组建设职能作用，建立班组职工思想政治工作联系点，制定与员工对话和谈心制度，及时了解员工的思想动态，做好心理疏导和解决职工合理诉求。同时建立党员与员工技能帮扶、技能传承和单点课技能培训，提升班组员工整体技能水平；四是创新基层党建载体。结合企业技改实际，突破传统理念，创新活动载体，打造具有特色的班组文化。积极开展以单点课培训、“师带徒”、QC攻关、“六源”查找、改善案例等系列活动，推进企