烟草在线专稿　　引：随着改革开放的深入推进和市场经济的迅速发展，烟草行业迎来了前所未有的发展机遇，但廉政风险程度也逐步升级。近年来烟草行业曝光的少数党员干部腐败问题，使烟草行业反腐倡廉建设成为各方关注的热点和焦点。2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要把权力关进制度的笼子里，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐的保障机制、不能腐的防范机制和不敢腐的惩戒机制三项机制，给烟草行业党风廉政建设和反腐败工作提出了基本要求和根本遵循。烟草行业如何紧密结合自身特点，扎实推进不想腐、不能腐、不敢腐的三项机制建设，积极探索党风廉政建设工作新思路、新举措，成为当前亟需解决的一个重要课题。

　　一、构建烟草行业反腐倡廉三项机制的政治背景和现实意义

　　（一）十八大以来中央对烟草行业党风廉政建设提出了新的更高要求

　　党的十八大以来，中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，对于保证全面深化改革顺利进行、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大而深远的意义。中央要求各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，完善体制机制建设，健全权力制约和监督体系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。烟草行业作为国民经济的重要组成部门，要从政治和全局的高度，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，紧紧围绕建设廉洁政治这个目标，在构建不想腐、不能腐、不敢腐的三项机制上积极探索，勇于创新，坚定不移地将烟草行业党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　（二）深化改革的背景给烟草行业党风廉政建设带来新的挑战

　　马克思曾经说过：人们所从事的一切，都与他们的利益相关，任何一种历史现象的产生，其背后都有其深刻的经济根源和社会根源。十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，在社会转型和经济转轨时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，价值取向呈现多元化，一些腐朽思想和不良社会风气对党员干部的侵蚀也更加隐蔽化和复杂化。烟草行业伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，引发矛盾和问题的因素增多，呈现出投机性、市场经济活动名义下的公开性等新特点，烟草行业党风廉政建设工作面临的任务更为繁重，只有在全行业建立不想腐、不能腐、不敢腐三项机制，才能更好地适应新形势对反腐倡廉建设的需要。

　　（三）烟草行业的自身特色使烟草行业党风廉政建设具有特殊性和复杂性

　　烟草行业具有两大特征：一是实行寓禁于征的高税政策，二是实行统一领导、垂直管理、专卖专营的富有中国特色的国家专卖制度，是典型的集产供销、人财物、内外贸于一体的高度垄断的部门。体制的诱因、专卖的集权和制度性的梗阻，政企不分成了烟草行业特有的现象。体制上的缺陷可能造成企业内部有效监督机制的缺失，加之权力的过分集中，容易造成三种现象：权力失控——公职人员缺乏应有的职责约束，使权力和责任、义务相分离；权力失衡——由于权力过于集中，权力没有得到有效的制约和监督；权力异化——将公权转为私权，导致滥用权力，致使企业和国家利益受损。这使烟草行业加强权力监督制约，建立不想腐、不能腐、不敢腐三项机制显得尤为迫切。

　　二、构建烟草行业反腐倡廉三项机制的推进思路

　　发生腐败的原因是多方面的，但主要是少数领导干部放松主观世界改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，具有“想腐败”的思想动机；权力制衡机制还不够健全，权力过于集中，存在“能腐败”的客观条件；对腐败行为的及时发现、严厉惩处的措施和途径还不完善，诱发“敢腐败”的侥幸心理。构建“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”三项机制，既是反腐倡廉的一条重要经验，也是烟草行业遏制腐败现象滋生蔓延的基本路径。

　　（一）加强理想信念教育，构建“不想腐”的保障机制

　　让党员干部“不想腐”，就要提高他们的思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙”，通过持续不断的理想信念、道德情操和行为规范教育，使广大党员干部不断增强拒腐防变的自觉性，把清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉，达到清正廉洁的目的。

　　一是创新思想教育理念。始终坚持把思想教育当作“总源头”，把理想信念教育、正反面典型教育、党政纪条规教育有机结合，因材施教，通过举办廉政讲座、接受警示教育、签订廉政承诺书和廉政知识测试等活动，不断提高教育的感染力和震撼力，筑牢反腐倡廉的思想防线。同时，反腐倡廉教育要与时俱进，体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，要重点结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决查找和纠正“四风”方面存在的突出问题，强化思想教育“补钙”，坚持问题导向“治病”，形成崇廉倡廉的良好风尚。

　　二是创新思想教育内容。在教育内容上突出“三个紧贴”：紧贴大局。加强对党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决策部署和工作成效的宣传教育，不断凝聚共识，放大正能量。紧贴实际。王岐山同志在参加北京团审议政府工作报告时指出，“韩剧内核和灵魂，恰恰是传统文化的升华”。人民群众的精神受外来思想绑架，源自传统文化传承的缺失。因此，要在广大干部职工中大力弘扬优良传统，传承红色基因。紧贴业务。结合烟草行业特点，注重用“身边事教育身边人”，变灌输为引导，变枯燥为趣味，使内容有明确的针对性。如抓住烟草行业收入较高的特点，加大腐败成本的警示教育力度，有利于企业员工守住廉洁底线。

　　三是创新思想教育形式。按照理论化构建、系统化运作、项目化推进的原则，细分受众群体，分类分层教育。将领导班子作为教育的关键，通过中心组学习、召开专题民主生活会等形式，强化学习型党组织建设，促进领导班子成员带头廉洁自律。将关键岗位人员作为教育的重点，通过建立“廉洁从业手册”和“学习教育台帐”，坚持廉政谈话谈心制度，重点剖析腐败分子的思想根源，揭示腐败分子所付出的政治代价、经济代价和对家庭的影响，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想大堤。将一般干部职工作为教育的基础，制定全员教育培训规划和年度计划，通过员工学习平台、专题培训、讲党课等方式分层施教。注重网络媒体平台建设，巩固宣传阵地，激发正能量，形成“不想腐”的强大氛围。

　　（二）强化制度建设和监督管理，构建“不能腐”的防范机制

　　“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为体制机制上存在漏洞，权力缺乏有效的制约监督。反腐倡廉更为根本的还是要从完善体制机制和权力制约入手，形成一整套“不能腐”的严密制度体系，使党员干部腐败的“成功率”大大降低。

　　一是建立健全反腐倡廉制度体系。制度是廉洁的保证，要努力形成用制度限权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，筑牢反腐倡廉的制度根基，打造党员干部“不能腐”的制度环境。制订制度要坚持三条标准：规定卡死，内容具体，表述准确；奖惩定死，明确标准、规范程序；漏洞堵死，对症下药，预防在前。特别是结合“三重一大”事项决策、专卖执法管理、“经营管理、工程招投标、物资采购、人事、财务审批等重要领域、关键环节，从源头上严格把关，预防批出来、管出来、收出来、花出来的腐败。同时，增强制度刚性约束，明确制度制定、实施、反馈、监督责任主体，建立健全问责追究和监督保障机制，提高制度执行力。

　　二是建立健全权力制约和监督机制。科学配置权力，合理分解权力，实行分事行权、分岗设权、分级授权，推行权力清单制度，形成设计合理、配置科学的权力运行和监督机制，加大对重点岗位和重点环节的监督。首先，加强领导班子内部的民主监督。凡涉及“三重一大”事项，必须严格按规定程序经集体讨论决定，并实行决策失误追究制度，防止“一言堂”。其次，健全纪检监察机关的监督机制，实行党风廉政建设约谈等制度，对大宗物品、烟用物资采购等进行重点监督，杜绝暗箱操作。再次，加强审计监督。坚持领导干部绩效审计和离任审计，依法加强对财政资金、国有资产和重大工程项目的审计监督，防止贪污腐败行为。最后，强化群众监督。推行局务公开，公开部门职责、办事程序、办事标准和结果，对招待费、公车使用、人事任免等敏感问题定期进行公布，公开举报电话，使广大干部群众有更多的知情权、参与权和监督权。

　　三是建立健全廉政风险防网络。建立完善风险防控监督网络体系，实现全员、全流程、全覆盖。首先，认真查找风险，覆盖全岗全员。按照法律法规和行业规章，结合各部门、各岗位职责，对潜在风险进行排查，实行风险点分类、分级有效管理。绘制工作流程图，做到逻辑严谨、条理清晰，职责清楚、权责明确。其次，制定防控措施，网布全程全员。针对重点岗位关键环节的廉政风险点，量身定做防范措施，确保权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里。明确“一把手”对财务、人事、建设工程项目、大宗物资采购“四个不直接分管”。最后，做到关口前移，源头防范。对自由裁量权过大的岗位进行削权，对权力过于集中的岗位进行分权，从源头上降低廉政风险。针对业务工作中可能出现的问题，做到前期预防、中期监控、后期处置，及时纠正，有效防止和避免腐败行为发生。

　　（三）严肃惩治腐败，构建“不敢腐”的惩戒机制

　　构建“不敢腐”的惩戒机制，关键