烟草在线专稿　　在综合探讨对廉政风险防控的对策和措施上，兼谈烟草的一些具体做法来展开：

　　（一）依法规范职权　科学配置权力　编制权利目录

　　1、依法规范职权。廉政风险管理作为企业经营管理的重要组成部分，它并非高高凌驾于企业的基本活动之上，在促进企业依法依规经营的同时，能合理规避各种风险所产生的危害。依法规范职权就是要从讲政治以养大气、多读书以养才气、淡名利以养正气、敢负责以养浩气、不媚俗以养骨气。切实做到讲党性、重品行、做表率，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，赢得群众的认可和赞同，提升党员领导干部精神品质的感召力。

　　2、科学配置权力。内控机制建设的核心是对权力的制约，我们需要紧紧抓住权力的设定、行使、监督、评价和问责等环节来对其进行控制。首先要对所有环节的所有权力事项全面彻底地进行清理，清理要覆盖“两烟”生产经营、专卖行政执法，企业内部干部任免、物资采购、宣传促销、工程项目建设、现代烟草农业基础设施建设、各种产前投入资金补贴、公务接待、资产管理等内部管理权力；其次要采取“不相容职务分离控制、授权审批控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制”等措施，对各种业务和事项实施有效控制；再次要根据法定授权依据和岗位职责的要求，明确各自的职能和权限，达到以权力制约权力、以权力监督权力的效果。

　　3、编制权利运行流程图。编制权利运行流程图最主要的就是要进行岗位区分，梳理岗位职权。烟草行业的管理类岗位和业务操作类岗位都有相应的不同权力，可以按照职务和部门类别将岗位分为行政管理、烟叶生产、专卖执法、营销服务四大类。以工作环节为点、以权力履行为线，明确每一个职务或岗位的职责、分工、履职权力、工作流程等，形成详尽的岗位目录和权力运行流程图，为建立岗位廉政风险防范体系提供基础保障。

　　廉政风险防控是一项系统繁杂的工作，其中规范职权、编制职权目录、绘制职权运行流程图，属于顶层设计，是大厦中的基石、是管理中的基础，需要各级领导的高度重视、率先垂范和全员的广泛参与。

　　（二）查找廉政风险　评定风险等级　制定防控措施

　　1、查找廉政风险。烟草行业的廉政风险分为公共廉政风险和岗位廉政风险两大类，应围绕“岗位”、“廉政”、“风险”等关键点排查廉政风险点，逐一进行甄别和分析，集中归纳，整理形成廉政风险点清单，确保部门权力、岗位职责界定清晰，避免职责交叉重复和归属不清，防止权力随意扩张和越权行使，从而达到查准、查细、查全和查深的目的。

　　（1）找准着眼点。从对近年烟草系统人员违纪违法情况分析上看，基层站、点人员违纪违法案件所占比重较大、业务部门仍然是违纪违法问题的高发区、极少数领导干部违纪违法问题也不容忽视。烟草廉政防控的关键点在烟叶生产上，重点是要抓好烟叶种植合同管理、收购等级评定、烟叶库存升溢、烟用物资管理、产前资金兑现、救灾物资发放、烟基工程建设等环节；在工程建设方面，要注意合同的签订、设计方案的变更、第三方评估、工程招投标单位、监理单位的选择、施工队伍变更、项目变更、建筑材料验收、资金共管、财务票据审核、工程验收、工程造价审计和竣工决算审计等环节。

　　（2）找准着手点。从对近年领导干部廉洁自律方面的调研情况看，问题主要表现在：利用和滥用烟草专卖专营权利内外勾结、倒买倒卖烟叶，从中谋取私利；违反规定，吃、拿、卡、要收取礼金；有的烟叶生产基础设施建设监管欠佳，不同程度存在一些质和量的欠缺；有的科技经费在预算执行上不严谨、在劳务用工资金开支上不规范；还有的存在烟叶产前投入补贴资金兑现不规范和不及时等问题。因此有必要对各项可能存在廉政风险的岗位、环节进行认真的排查、清理，逐项确认，编制相应的目录，并明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。

　　①在人员上主要突出领导干部这个重点。首先要抓“龙头”，管好班子，要真正使风险点查得透，就必须关注决策权、执行权和关键岗位的自由裁量权。

　　②在岗位上要重点突出涉及烟农利益、卷烟零售客户利益、烟草专卖行政执法、工程投资、物资采购、宣传促销，人事任免等重要岗位。

　　（3）找准方式方法。通过自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等因素造成的廉政风险，仔细对照岗位职责和职能，填写领导班子成员和个人廉政风险排查表，建立个人岗位廉政风险台帐，提升全员廉洁自律和自我防控的能力。

　　2、评定风险等级。在查找出廉政风险点后，首先要根据风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，按照“高”、“中”、“低”三个级别及“就高不就低”原则，科学合理、实事求是地对每一个廉政风险点逐一评估、确定其风险等级；其次要针对廉政风险点的等级实行分级管理、分级负责、责任到人，特别要加强对高等级风险点的防控。风险防控需要结合不同发展阶段和业务开展情况，持续收集与风险变化的相关信息，进行风险识别和风险分析，及时调整风险应对策略，实现动态监控和长效管理；再次要对查找的廉政风险点进行前期预防、中期监控和后期处置，从而有效控制可能发生的腐败行为。

　　3、制定防控措施。制度建设是权力监控的重要方式和有效途径。实现监督的重要前提是规范，就是对监督对象的操作行为要有一套具体的衡量标准、有一套管用、好用的约束制度。建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法来规范权力行使。属于岗位职责的，要通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权，规范权力运行；属于业务流程的，要按照廉洁、高效、利企的原则，优化业务流程；属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，要通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。

　　（1）抓好“四个重点”。一要突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、决策权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点防控对象，同时还要加强对掌握人、财、物等关键岗位的重点防控，切实规范各级领导干部的用权行为。二要突出重点事项。加强对“三重一大”事项和腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作，特别要着力抓好“两烟”生产经营、工程投资建设、物资采购、宣传促销、现代烟草农业建设等腐败现象易发多发领域，以及烟叶收购、产前投入等涉及民生领域的廉政风险防控工作，才能最大限度地降低腐败案件的发生。三要突出重点环节。着力按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配置权力的有效方法，加强权力运行的制约和监督措施。四要突出重点任务。根据权力行使前、权力行使中、权力行使后等重点采取不同措施，避免廉政风险演化为腐败行为。
 
　　（2）抓好“三个关键”。即强化宣传教育、突出领导带头、严格落实责任。通过加强对干部职工的宣传教育，牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强参与风险防控的主动性和积极性。充分发挥领导干部带头示范作用，把落实责任作为廉政风险防控的核心内容，逐步建立廉政风险过错追究制度和廉政风险问责办法。

　　（3）处理好“四个关系”。即主观风险与客观风险、廉政风险与业务风险、单位风险与个人风险、一般风险与高等级风险的关系。

　　（4）把握好“四个结合”。即与促进地方经济社会发展相结合、与加强党风廉政建设相结合、与规范权力运行相结合、与加强干部队伍建设相结合。形成整体合力，实现廉政风险防控工作与各项工作相互促进、协调发展，努力提高廉政风险防控的整体性、协调性和系统性，不断提高预防腐败工作的科学化水平。

　　（三）优化权利结构　规范自由裁量权　推行权利公开透明

　　习近平总书记提出：要把权力关进制度的笼子里。加强对权力运行制约监督，最根本的是坚持和贯彻民主集中制，探索和深化源头治理，实行防范在先、关口前移，就必须进一步严格规范权力运行。

　　1、优化权利结构。对权力进行科学分解和配置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。明确对权力行使内容、程序和相关制度规范的考核评价和问责机制，确保纵向权力层级清晰、内容明确；横向职责定位明晰、衔接顺畅。

　　2、规范行政裁量权。