十九届中央纪委五次全会强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。在“三不”机制中，“不能腐”是关键，强调的是制度、治理。加强制度建设是落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”要求的根本举措，而要扎紧制度的笼子，真正让制度优势转化为治理效能，同样需要发挥科技的支撑作用。

推行“制度+科技”方法的意义

“制度+科技”是辅以科技手段，将制度演化为工作流程，固化到系统程序，推动实现权力运行全程受控的一种方法。

“制度+科技”的基本出发点是保证制度管用。一直以来，烟草行业将严格规范作为生命线，注重建章立制，形成了覆盖行政审批、行政执法、卷烟营销、人财物管理等方方面面的制度体系，为规范权力运行提供了依据。在解决了制度“有没有”“全不全”的问题后，制度“用没用”又成为新的关注点。“制度+科技”是推动制度执行的有效手段。现代科技手段的应用，对制度建设的程序设计、责任权限、管理流程等具有刚性要求，从而对制度的操作性、合理性形成“倒逼机制”，促进制度的科学性与制度执行力有机统一。

“制度+科技”的重要支撑点是借力信息技术。当前，推进治理体系和治理能力现代化是各行业各领域提升核心竞争力所关注的重点。现代科学理念和方法特别是信息技术，是提升企业管理水平和核心竞争力的重要手段。在反腐倡廉工作中，信息技术可以最大程度减少人为因素干扰，保证每一步操作都留有痕迹，有效杜绝制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”“上有政策，下有对策”等现象的发生，维护制度的严肃性和公正性。

“制度+科技”的根本落脚点是有效制约权力。2021年烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议指出，要在坚持系统施治、标本兼治理念，健全完善行业监督体系上下真功见实效。推行“制度+科技”方法，有助于推动权责法定、权责透明、权责统一，实现权力运行可记录、可查询、可追溯。“制度+科技”有助于完善权力配置。把权力运行的全过程在计算机信息系统中进行流程再造，细化和固化各个环节，使任何人只能通过这一系统行使权力，只能行使自己岗位权限内的权力，只能按照规定的程序行使权力。“制度+科技”有助于实现权力透明。引入信息技术，可以提高权力公开、信息共享的程度，在权力设置时注重内容公开，在权力运作时注重流程公开，打破权力封闭运行的状况，主动接受群众监督。“制度+科技”有助于动态监控权力。引入信息技术能够实现人、技术、制度无缝对接，延伸监督的时间，拓宽监控的范围，使权力运行的各个环节都在信息网络空间里留下痕迹。

“制度+科技”方法取得的经验和成效

近年来，江苏省淮安市烟草专卖局（公司）高度重视运用现代科技手段防治腐败，不仅规范应用一些涉及主营业务的信息系统，还积极创新科技载体，有效提升了制度执行力、风险防控力和权力约束力。

规范应用业务信息系统，保证权力运行全程受控。在依法行政方面，运用“烟草行业专卖管理信息系统”，对证件管理、案件管理、市场监管、内部管理、企业监管等相关制度规定进行流程固化，最大程度地克服了人为操作自由裁量权过大带来的弊端，切实防范了腐败问题的发生。在经营管理方面，运用“省级卷烟营销平台”，将货源投放、营销信息公开等管理办法进行流程固化，制约和监督烟草商业企业的权力，避免营销人员对零售客户经营能力进行主观判断。在工程项目方面，运用“投资采购一体化管理应用系统”，让项目立项、代理机构选择、评委抽取、招标文件编制等工作环节始终处在严密的监督和透明的公开环境下，有力杜绝了“打招呼”等插手招投标活动的行为。在经济审批方面，运用“经济业务网上审批系统”，规范经济业务从事项申请到报销付款的流程审批，明确了从经办人到出纳员共10个责任主体的授权范围，各责任主体的权力通过信息化实现了留痕、可追溯。

积极创新科技载体，提升权力制约监督效能。聚焦监管问题，开发许可证后续监管系统和“3+X”市场动态信息反馈处理平台。淮安烟草认真落实“放管服”改革要求，以“管得住”为目标，开发许可证后续监管信息系统，着力开展“事前准入、事中监管、事后退出”全过程闭环管理，该课题于2018年上升为省级课题，2020年在全省烟草商业系统推广应用。同时，积极开发利用“3+X”市场动态信息反馈处理平台，发挥客户经理、送货员、稽查员“三员”和社会公众对市场信息监督、收集、反馈作用，推动构建新型监管机制。相关QC课题获得全省烟草商业系统优秀质量管理小组成果发布会二等奖。聚焦打破数据壁垒，开发经济运行数据分析系统，促进数据共享。淮安烟草将数据作为企业战略资源，围绕全域数据环境的建设目标，整合专卖管理、卷烟营销、财务管理等信息和资源，搭建数据共享分析应用平台，打破“信息孤岛”，为调动发挥各种力量，推动形成“大监督”格局奠定基础。