近年来，广东烟草商业系统以党建引领安全生产，深入开展安全文化建设、安全管理体系建设、安全生产专项整治行动等重点工作，积极将生产标准化机制、安全事故预警预防机制、职业健康安全管理体系应用到日常管理工作中。在具体实践过程中，广州市越秀区烟草专卖局（分公司）坚持生命至上，创新推进、融合转变，将责任落实作为“一个关键”；以“零事故”为目标导向，强化安全生产经营标准化、安全管理信息化、安全队伍专业化 “三个支撑”；以融合提升为工作思路，筑牢源头治理、风险治理、隐患排查、应急管理、思想引领“五道防线”，形成体系与方法深度融合的“一三五”安全管理模式。

明确目标，精准落实安全责任

加强基层企业安全生产经营管理，需要牢牢抓住“责任落实”这个关键，有效地将其贯穿于各个安全防线和环节当中。

精准目标引领，知责明责。各责任主体要知责明责，完善安全管理目标的精细化指标设计，规范各生产经营过程与环节的工作要求；紧紧围绕“零事故”工作目标，完善安全管理规定与考评细则，将各类安全工作指标精准量化；通过实践与调研，科学设计相关否决性指标、过程性指标和关键性指标；针对各环节安全隐患点，细化安全管理“规定动作”，逐个签订安全责任书，强化日常动态监管。

精准完善链条，担责负责。结合基层企业相关法律法规和业务实际，精准完善和明确各环节责任链条、权责范围，将责任靶向定位到个人。为确保责任落实落地，可以尝试实施安全点位“网格化”管理，形成安全责任“一本账”，对岗位责任、量化达标、安全承诺、工作效果等内容形成简明扼要、便于操作的责任清单。

精准健全机制，问责追责。严格落实安全事故责任追溯制度，坚持有案必查、有误必改、违规必究。针对基层企业安全生产经营事故，结合管理实践经验，建立安全管理台账式问责制度。在问责程序方面，做到过程透明、有据可依，以层层追究倒逼责任落实。在问责结果方面，严格做到“四个坚决不能放过”，即事故原因未查清不放过、责任主体未处理不放过、责令整改未落实不放过、涉事人员未教育不放过，形成全覆盖、全环节、全链条的追责格局。

完善机制，推进安全管理升级

筑牢安全防线，需要相关责任主体落实落准相关责任，更需要管理制度层面的保障，形成推进安全管理升级的支撑机制。

着力深化安全生产经营标准化建设。动态转换安全标准，依据相关政策法规，不断筛选、提炼和检验相关规范要素的适配性。对考评标准和具体技术规范要求加以具体化，形成构建、考评、应用一体动态建设标准，有效增强安全管理适用性。强化相关标准落实，根据基层企业特点，将现场管理作为标准化建设的重中之重，在精准化管理上下功夫。在具体落实中，可采取班组建设、风险预知、定置管理等多种形式，推进各项安全管理作业诊断，以问题为导向，强化全员、全方位、全过程的管理。突出示范效应，坚持可持续、可复制的工作思路，坚持示范引领推动，以点带面，发挥良好的教育辐射作用。

着力推进安全管理信息化高效运行。完善数据驱动，利用大数据信息平台，形成基层企业安全管理信息数据库，重点加强对相关数据的统计分析，探索安全事故产生的规律，全面提升风险预警的精准性。完善远程监管机制，构建区域烟草企业远程监管平台，加强对重点环节和重点岗位的远程监督，利用好车载动态监控系统和仓储监控系统，实现对高风险点位的重点监管。

着力打造专业化高素质安全管理队伍。坚持正确的选人用人标准，所选人才既要有政治素质和敬业精神，也必须取得安全工程管理相关职业资格，重点发掘长期处于安全生产管理工作一线的人才，促进安全管理队伍职业化、专业化。加强安全管理工作人员专业能力的培养，完善岗位设置和绩效考核制度，重点推进基层关键安全岗位监管。发挥整体合力，分类别、分领域建立安全管理专业人才库，发挥示范引领作用，为安全生产管理提供充足的人力资源保障。

夯实根基，筑牢安全五道防线

围绕精准落实安全责任这一关键，筑牢预防事故发生的保障机制，形成五道防线，隔断事故发生的链条。

源头治本。优化顶层设计，从源头把控安全管理责任落实，系统梳理相关政策、标准，按照分类管理原则，对各相关方安全管理细则进行规范。加强对危险源的监管，结合安全生产工作考评标准，定期辨识、更新本单位（部门）的危险源点位，配套动态的风险评价机制和应急应对预案。

风险预警。按照环境因素、人为因素、物质因素、管理因素建立“四维”风险识别与预警体系。利用工作安全分析、危险与可操作性分析方法、安全检查表等科学工具做好风险辨识。对照安全管理目标，建立“单位—部门—岗位”三级目标体系和安全风险数据库，编制可操作的风险量化分析指导手册，运用风险矩阵法、作业条件危险性分析法判定风险等级，绘制“蓝黄橙红”四色安全风险分布图，动态跟踪风险状况。

隐患治理。建立双重预防控制机制，在烟草系统内全面开展隐患大排查、大整治，实现全员参与、全岗覆盖。健全基层企业隐患数据库，运用信息化手段，对历年相关数据进行统计分析，探索事故隐患发生的周期性规律，研究与预判不同隐患的应对方法和措施，形成符合基层企业特点的隐患排查和预防控制体系。

应急管理。关口前移，做好应急物资和技术准备，建立分级响应机制。针对重点危险源的应急处置，绘制应急流程图，明确应急处置的具体方法和步骤，突出程序性、针对性和可操作性。细化应急管理方案，结合考评方案中的现场管理部分的细则，提升应急处置的预见性与规范性，注重与市区级应急管理体系有效衔接，确保上下贯通顺畅，处置程序步骤简洁，推进应急管理从重文本向重实施、重全面性向重实效性、重结果向重过程转变。

思想教育。加强对相关从业者的安全教育，形成有针对性的安全管理文化，牢筑思想防线。搭建安全文化交流平台，定期召开会议，广泛调查研究存在的问题与改进方向，为进一步实践探索奠定思想基础。着力建设安全环境文化。根据风险系数绘制安全职责分布图，对重点设备和点位实施可视化管理，引导全体员工规范各自行为，逐步养成良好的习惯。