美国参议员比尔·卡西迪，医学博士(R-LA)，参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会(HELP)委员会的高级成员，马可·卢比奥(R-FL)，参议院情报委员会副主席，泰德·巴德(R-NC)和比尔·哈格蒂(R-TN)对拜登政府限制美国烟草产品的计划表示担忧，这可能为墨西哥卡特尔组织创造机会，从黑市上的非法烟草中获利。

2022年4月，美国食品和药物管理局(FDA)发布了一项拟议规则，禁止在香烟中添加薄荷醇。美国食品和药物管理局还公开宣布了对香烟中尼古丁的最高含量进行规定的计划。包括全国警察组织协会和全国黑人执法主管组织在内的执法团体表示严重关切，认为这些政策将极大地扩大非法香烟市场，并导致执法不必要地针对少数族裔社区。鉴于最近墨西哥贩毒集团与烟草黑市之间的联系，参议员们敦促FDA与其他联邦机构合作，审查即将出台的规定的潜在负面影响，并利用他们的集体经验和执法权力来阻止非法烟草的销售。

卡西迪博士写道:“我们写信是为了表达我们对[FDA]未来制定规则对烟草制品黑市销售的影响的担忧。”“在缺乏监管市场的情况下，墨西哥跨国犯罪组织(tco)将把他们现有的烟草业务与广泛的分销网络结合起来，向美国贩运FDA可能认为非法的产品，这是一个很大的风险。”

Cassidy博士继续说:“在最终确定任何烟草禁令和限制之前，FDA应该每天咨询与墨西哥tco作斗争的机构。”“这些机构对TCO活动有着FDA所缺乏的深刻理解，他们的观点对于确保这些提案不会造成烟草制品黑市爆炸至关重要。”

在这里或下面阅读完整的信件。

亲爱的卡利夫局长:

我们写信是为了表达我们对美国食品和药物管理局(FDA)未来制定法规对烟草制品黑市销售的影响的担忧。美国食品和药物管理局正计划制定新规定，禁止销售薄荷香烟，并对烟草产品设定尼古丁的最高含量。我们感到关切的是，墨西哥跨国犯罪组织和其他犯罪分子可能寻求利用这种政策可能创造的黑市机会。如果FDA推进这样的政策，它必须采取措施来减轻这种风险。

墨西哥tco对美国国家安全和公共卫生构成严重威胁。美国缉毒局(DEA)称这些组织是“美国有史以来面临的最大毒品犯罪威胁”。[1] tco控制着美国的大部分毒品市场，并负责非法毒品的贩运，包括大麻、海洛因和芬太尼，这些毒品在2022年导致了美国药物过量死亡的创纪录数量。[2]

虽然墨西哥tco的主要威胁来自非法毒品贩运，但这些组织已根据不断变化的情况使其活动多样化。由于在美国销售大麻产品变得更容易，墨西哥的毒品公司优先贩运芬太尼和其他合成毒品，这些药物制造成本更低，运输更容易，利润更高。但墨西哥的tco也在利用其他合法和非法的活动来为他们的致命行动提供资金。这些组织参与了大规模的人口贩运，据估计，美国70%的人口贩运受害者来自墨西哥。[3]据估计，人口贩运每年为tco提供130亿美元的收入。[4]tco还利用农业作为额外的收入来源。例如，2022年2月，美国农业部(USDA)暂停从墨西哥进口牛油果

由于美国安全检查员在墨西哥受到威胁而被禁止进入美国。[5]同样，石灰的价格在2020年12月至2021年期间上涨了90%，部分原因是石灰生产中的卡特尔活动扩大。[6]

更具体地说，这些烟草公司扩大了业务范围，包括卷烟的生产和分销。上个月，我们致函财政部，要求他们对烟草国际控股公司(TIH)采取行动，这是一家总部设在瑞士的公司，据称与墨西哥主要的烟草公司Cártel de Jalisco Nueva Generación (CJNG)有联系。[7]TIH利用了墨西哥日益增长的非法香烟市场，在那里大约19%的香烟是非法生产的。[8]TIH还被指控使用暴力和胁迫向商人出售他们的产品。[9]tco更普遍地利用毒品走私路线向美国进口非法香烟，导致走私香烟的大量使用。[10]

我们担心，FDA禁止销售流行烟草产品的潜在行动可能会扩大墨西哥或其他地方的烟草公司在美国销售非法烟草产品的黑市机会。2022年5月，FDA发布了一项拟议规则，禁止在香烟中添加薄荷醇。[11]FDA还宣布了在所有烟草产品上实施尼古丁最高含量的计划，并预计将在今年晚些时候公布一项关于这种上限的拟议规则。[12]这封信对这些具体规则没有立场——确保烟草制品受到安全监管是所有利益攸关方的公共卫生优先事项。

然而，FDA必须审查此类行动的潜在影响，以授权墨西哥tco和其他犯罪分子利用烟草制品黑市。执法官员担心FDA的行动可能会无意中扩大黑市烟草销售。例如，一个由大约70万执法人员组成的联盟对禁止在香烟中添加薄荷醇发表了以下言论:“这将增加我们社区的多种犯罪类别。数据清楚地表明，非法烟草吸引了团伙和有组织犯罪。[13]事实上，在政府于2017年对烟草产品实施尼古丁最高限量后，英国的黑市烟草销售扩大了。[14]黑市烟草产品也给消费者带来更高的健康风险，因为它们不受任何法规或检查的约束，以确保它们符合质量标准。[15]

在最终确定任何烟草禁令和限制之前，FDA应与每天与墨西哥tco作斗争的机构协商。这些机构包括DEA、国务院、联邦调查局(FBI)、酒精、烟草、枪支和爆炸物管理局(ATF)、海关和边境保护局(CBP)和国土安全部(DHS)。在缺乏监管市场的情况下，墨西哥烟草公司将把其现有的烟草业务与其广泛的分销网络结合起来，将FDA可能认为非法的产品贩运到美国，这是一种重大风险。这些机构对TCO活动有着FDA所缺乏的深刻理解，他们的观点对于确保这些提案不会造成烟草制品黑市爆炸至关重要。

FDA还应该概述它计划如何使用自己的执法工具来阻止非法产品的销售。虽然FDA在烟草控制法案(TCA)下拥有广泛的权力来打击非法产品，但执法行动一直不一致。由里根-尤德尔基金会召集的独立专家小组认识到，FDA“未能清除市场上的非法产品”，而且对于“其政策倾向是否会这样做”也不透明。"[16]实施强有力的执法框架以遏制非法产品是改善公众健康的重要一步。

我们鼓励FDA通过其目前的执法方法解决问题，包括与发布任何未来规则相结合，并在制定和实施与烟草制品相关的政策时与其他对tco有透彻了解的联邦机构密切合作。

感谢您对此信的关注。