根据《烟草专卖法实施条例》规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5％以上10％以下的罚款。目前市场检查中，发现有售卖当地零售户的卷烟，也按未在当地当地批发企业的行为，定性并接受行政处罚。这一法规的遵守没有毛病，在事实清楚程序得当的情况下，合法合理。

卷烟这种特殊的商品尽管存在不少争议，但它是人们生活中一种重要的消费品。对于烟民来说，卷烟满足烟民群体生理需求是生活的必需品。大千世界，熙熙攘攘，卷烟在人们日益密切交往中起到了重要作用。同时卷烟也是红白事宜中的必需品，卷烟既有使用价值又具有交际价值。

如果在红白事宜中，某品牌规格卷烟的需求可能大于50条，出售卷烟的零售户没有50条以上的某品牌规格卷烟，得从其他商店借调。该行为涉嫌无证批发卷烟和未在当地烟草专卖批发企业进货。该行为未涉及假冒卷烟，帮助了红白事宜的操办，在社会上未产生危害。主客观方面本质上未具有社会危害性的行为，应当不是违法行为。根据非实证主义原则，当地真品卷烟的自由流动无危害性，具有的可行性。以下两方面的原因，能够论证实现当地真品卷烟可以自由流动的可能。

1.加大对证件的管理

行政许可是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行政许可要权责统一，实体程序合法，完整施行许可审批行为和证件后续管理行为。烟草专卖零售许可证是卷烟的源头，做好证件的合理发放，符合许可、控烟等方面的法律要求。虚假卷烟零售户利用卷烟零售户订货权限套购卷烟，多数用于外流。专卖、经营部门联动，管好卷烟零售户。调查本地异常流动卷烟所属零售店是否为虚假客户。清除虚假户，卷烟符合当地市场需要，证件管控合理能够实现当地真品卷烟的自由流动。当地卷烟供需平衡，就会减少卷烟外流、无证运输烟草专卖品等卷烟违法流动行为的发生。

2.弱化假私烟的作用

吸烟有害健康，假私卷烟的社会危害性更为突出。假烟的焦油含量远远超过国家限定标准。卷烟是高税产品，假私卷烟的流通严重损害地方税利。众所周知烟草制品非法贸易可以获得巨大暴利，因此全世界范围内不法之徒铤而走险，卷烟的造假和走私成为一种普遍犯罪现象。卷烟流通不足，真品卷烟的稀缺、不均衡、空档期，是假私卷烟的存活空间和壮大发展的有利条件。如果让当地真品卷烟自由流动，满足当地卷烟的需要，假私卷烟就会降低存在的价值。真品卷烟供应充足，弱化假私卷烟的作用，营造安全有序的卷烟消费环境，维护国家利益和消费者利益。