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扎牢“篱笆墙” 守好“责任田”

—— 山东五莲县局加强专卖管理工作纪实
2021年07月22日 来源:东方烟草报 作者:秦培华
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卷烟市场的健康有序发展,离不开专卖管理职能的有效发挥。今年以来,山东省日照五莲县局结合辖区卷烟市场动态和涉烟违法情况,着力从日常市场监管、物流寄递渠道监管、许可管理三方面入手,加强工作创新,推进转型升级,持续提升卷烟市场控制力和净化率,全力为卷烟经营保驾护航。

转方式,由“粗放型”向“精细化”转变

今年以来,五莲县局着力推进“双随机、一公开”监管改革,以创新驱动完善信息化监管体系为抓手,不断提升数字化智能化监管能力。

他们将全县卷烟市场进行细分,划分为一个个网格,在每个网格内配置责任人,负责市场管理、专卖打假和客户服务工作,将市场监管“APCD”工作法与网格化监管有机结合;建立“基于社会信用体系的卷烟零售户星级诚信监管模式”,对不同零售户进行精准施策,并将星级评定、货源分配纳入诚信管理,形成市场管控合力。

实施卷烟市场和零售户分类监管,将区域市场分为问题高发市场、问题低发市场、问题未发市场,将零售户分为灰名单户、重点管控户、正常监管户、守法诚信户。通过营销数据、零售户守法情况等信息,结合零售业态、地理位置、经营规模、客户档位等因素,利用“701”系统日常监管平台,分别发布特级、一级、二级、三级四类监管指令,对每类户设定不同的检查时间、检查方式、检查频次和检查重点,实现对零售户的差异化、动态化监管。

对于五莲县局专卖稽查员王海龙来说,在今年的市场监管工作中,变化最大的就是市场监管不再“跑断腿”,而监管效率却在不断提升。

“以前检查市场的随意性较大,现在实行‘分类+精准’监管模式,根据零售户的特点和经营中的问题,根据有关线索,带着问题走市场,带着问题找目标,有针对性地检查,不仅提升了监管效率,而且做到了不留死角、不留空白。”王海龙说道。

这一变化,体现了五莲卷烟市场监管模式由“粗放型”到“精细化”的转变。

此外,他们还部署开展“我的市场我维护”暨“素质提升年”活动,研究攻关“基于图形识别技术的查获真品卷烟监销装置”“高识别度便携卷烟识别码信息采集工具”等项目,进一步推进“精益专卖、创新专卖、智慧专卖”建设。

重创新,从“单兵作战”向“联合治理”转变

今年以来,五莲县局积极争取当地党委政府的领导和公安、交通、邮政等部门的支持配合,健全完善打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪协作配合机制,构建市场检查、道路稽查、物流核查“三位一体”市场监管模式,线上线下打击互联网和物流寄递渠道涉烟违法行为,实现了从“单兵作战”到“联合治理”。

“我们全面摸排物流寄递企业情况,建立基本信息档案,联合公安、邮管部门对快递企业分组划片定时驻场检查。通过一系列有效举措,目前辖区95%以上的物流寄递涉烟案件线索,我们都能及时掌握。”五莲县局专卖科科长李世勇说。

依托大数据平台,打击物流寄递渠道涉烟行为实现了从“全面漫游”向“精确制导”转变,打假打私效果从“低命中率”向“高查获率”转变。

在开展联合检查方面,该县局利用金属探测仪、快递物品称重等对可疑包裹进行查验;在公安检查站点、高速公路、国道、省道卡口对过往嫌疑车辆进行检查,切断非法卷烟流通渠道。

“‘5·08’案件就是情报信息组从一条小信息入手,通过数据研判、情报导侦,最终确定犯罪嫌疑人、涉案团伙内部组织架构及相互繁杂交织的串并关系。”该县局市场整治特勤组组长迟玉滨说。

此外,在对物流寄递渠道涉烟违法犯罪行为的调查取证环节,该县局建立了以物流快递现场、物证、电子证据提取等方面为支撑的证据链,提高了打击的精准性。

“今年以来,我们借助‘齐鲁利剑’(2021)专项行动形成的强大合力,联合有关部门抓获物流寄递渠道涉烟案件犯罪嫌疑人8人,同比提升300%,打击震慑效果十分明显。”该县局副局长焦彦波说。

强服务,从“最多跑一次”向“零跑腿”转变

为认真落实“放管服”改革要求,今年以来,五莲县局以开展“我为群众办实事”实践活动为抓手,进一步梳理优化烟草专卖零售许可流程,构建起全县行政服务中心烟草服务窗口、县局本部服务大厅、3个基层服务站服务大厅的“1+1+3”行政许可管理新模式。

“前一天申请,第二天烟草工作人员就来店里核查情况,第三天我就拿到证了。你们的办事效率太高了!”7月14日,谈起办证经历,五莲县洪凝街道办事处上水峪村利民商店店主王成波赞不绝口。

王成波的办证经历是五莲县局缩短证件办结时限、提高服务效率的一个缩影。在五莲,烟草专卖零售许可证申办户在申请后3个工作日内拿到新办理的证件已是常态。

该县局探索证件集中办理模式,积极打造“窗口服务一站式、业务知识一口清、办事流程一眼明、受理申请一次结”的“零距离”服务体系,实现对涉及辖区烟草行政事项的“一窗受理”和集中化处置。

“我们对变更、补办等能够当场办结的,一律当场办结,对变更、延续、停业、歇业等事项及时准确办理,对酒店宾馆、娱乐场所等特类场所实行应办尽办、真办实办,实现许可管理高效便民,树立了良好的社会形象。”第三基层服务站站长杨庆祥介绍说。

在此基础上,他们还实施网上办证新模式,打造“线上指导办、线下全程办”模式,利用“爱山东”App推行电子证照办理,制作烟草专卖零售许可证办理服务指南、网上申请操作指南,通过微信群发布业务办理操作流程,通过扫描二维码进入“全国一体化在线政务服务平台”进行许可证网上办理,逐步实现申请人由“最多跑一次”向“零跑腿”升级,提升“互联网+政务服务”运行水平。同时,畅通“好差评”回访渠道,建立整改和反馈机制,进一步优化服务方式与内容,提升服务水平。

“维护卷烟市场规范有序,是烟草专卖管理工作的职责所在。专卖管理工作需要久久为功,一刻都不能放松。我们将聚焦新形势、新任务,创新专卖管理方式方法,提升信息化监管水平,切实管好市场这片‘责任田’,为企业高质量发展提供有力支撑。”对于下一步工作,五莲县局(分公司)局长、经理王海峰信心满满。

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