永州市位于湖南省南部，自古便是交通要塞，是湖南通往广西、海南、广东及西南各地的门户。既与制售假烟、过境走私的高发省份相邻，又是湖南省的“南大门”，是不法分子南下北上、东进西出的必经之地，这样的特殊区位让永州在打击涉烟违法犯罪中扮演着重要的角色。

党的十八大以来，永州市烟草专卖局在市委市政府的领导和支持下，把专卖管理摆在突出位置，坚持守土有责、守土尽责、守土负责。全市共查处各类涉烟案件13070起；查获各类卷烟43698.28万支，其中假私烟14159.41万支。查获烟叶烟丝486.8吨，破获国家局、公安部标准网络案59起，破获非法经营卷烟省标网络案21起；刑拘345人，批捕249人，判刑126人；其中，2021年2月3日成功破获全国首例非法收购烟叶提炼电子烟烟碱案件。有力净化了辖区烟草市场环境，维护了国家利益和消费者利益,为烟草产业持续健康发展作出重要贡献。

机制创新 构建烟草市场协作打击新格局

2020年12月21日，廖某某等人非法经营案正式宣判。一个以廖某某为首长期盘踞郴州辐射周边，既收购倒卖真烟又贩卖假私卷烟的犯罪团伙彻底覆灭，该案累计涉案金额达6.8亿元，16名犯罪嫌疑人依法被判刑。

这起案件的侦破,是永州烟草强化与相关职能部门联合协作的一个缩影。近年来，在地方党委政府的支持下，永州烟草积极深化联合打假打私机制建设，烟草、公安、市场监管、交通、邮政等职能部门共同参与的联合打假打私格局基本形成。

烟草打假打私工作涉及面广、形势复杂，只靠烟草部门单兵作战是远远不够的。必须与有关职能部门深度合作，实现烟草专卖管理由单打独斗向团队作战转变。在每年经常性地召开联席会议的基础上，永州烟草与相关部门紧密配合，形成了多部门联防联控的良好局面。联合市邮政局全面排查，每年在寄递环节查获涉烟包裹千余个，有力遏制了互联网售假冲击。扎实开展防卷烟制假转移排查，联合永州市各县区派出所协警、辅警对辖区内偏远山村、边界地带、城乡结合部拉网式排查，有效防止制假窝点转移渗透。与永州市中级人民法院、市检察院、市公安局修订完善了烟草制品打假协作机制，对相关法律适用、疑难案件查办形成了共识，在案件移送、证据认定、打击追刑等方面实现无缝对接，有效打击“五类人员”。

除了不断强化多部门间联合执法，永州烟草还积极加强与周边省市烟草部门的合作，持续深化烟草专卖管理合成体系，与广东广州、清远、肇庆及广西防城港、贺州等地烟草局建立烟草制品打假打私协作机制，建立完善合纵连横、立体联动的监管体系，烟草市场综合治理体系建设有效推进。

监管创新 密织涉烟案件多层次情报网络

零售终端是市场的神经末梢，也是日常监管中的关键环节。作为精准打击涉烟违法犯罪的重要手段，永州烟草高度重视线源拓展，以数字化转型为契机，开展一系列创新探索，构建起全方位、多层次的案件线索来源渠道，形成了“联防联治、统防统治、群防群治”的日常监管新常态。

对于永州市零陵区烟草专卖局市管员小陈来说，在市场监管工作中，变化最大的就是市场监管不再“跑断腿”，而监管效率却“节节升”。“零陵城区有4000余户零售户，我们只有20多个市管员，不仅监管难以做到全覆盖，服务也不能有效跟上。”小陈曾这样道出现实中的矛盾。

2020年以来，永州市局在零陵区、祁阳市、东安县试点推广烟草市场社区网格化管理，依托“智慧永州”平台，以政府网格信息为基础，将烟草市场管理融入社区“网格”管理，推进烟草专卖日常监管与政府城乡网格化建设深度融合，实现了烟草管理网格与政府社区网格一一对应，市管员与社区网格员一一对应，建立起多方协作、群防群治、精准高效的烟草专卖社区网格化管理体系。

“现在网格员有200多名，一个网格员平均对接20名零售户，借助网格员的力量，线索渠道拓宽了，工作效率提高了，市场秩序更好了。”小陈感慨地说道。

网格化管理运行以来，共收到政府网格办反馈的涉烟事件322起，查获案件75起，捣毁非法卷烟仓库16个，查处卷烟数量360.1万支，卷烟市场监管质效切实提升。

方法创新 全力斩断假私卷烟运输链条

“接举报，今有一车假烟从广东开往四川成都，约在7月24日凌晨2点至4点从二广高速经过宁远县，请相关单位和部门做好准备，立即行动！”2022年7月23日晚上10时许，专卖科负责人对工作人员发出指令。

线索就是警报，案情就是命令。各单位迅速集结力量，确保半小时内赶到高速卡口和沿途服务站联防布控。第二天凌晨4时，执法人员依法对蹲守到的嫌疑车辆进行检查，现场查获假冒卷烟87万支，货值金额47.9万元，控制犯罪嫌疑人2名。这是一次普通的执法行动，也是全市专卖卡口执法的常态。

作为湖南“南大门”第一岗哨，永州的特殊区位注定要担当起湘南监管屏障的责任。针对辖区特点，永州烟草将辖区分片划区，建立“县区主责、片区协同、市局管总”监管体制，深化“烟警联合、片区联动、省际联通”合成体系，整合片区力量整体作战，有效解决各片区“疑难杂症”。

依托二广高速蓝山南风坳、泉南高速零陵枣木铺、厦蓉高速道县永安关四个省际卡口，永州烟草按照片区管理机制，联动管理、联动作战、联动考核。由市局统一指挥，片区协调作战，以卡口所在地烟草部门为主，安排周边烟草部门轮流协助、专班值守，实现市县联合、县区联动常态化。在统一协调指挥下，嫌疑车辆一旦进入永州辖区，就如同瓮中之鳖，尽在“掌握”之中。十年来，全市烟草部门联合高速交警部门在卡口查获各类涉烟违法案件千余起，70%以上的假私烟查获自卡口，有力打击了假私烟非法过境运输。

打假打私、净化市场之路道阻且长，围绕打造现代化烟草市场治理体系，永州烟草开展了一系列卓有成效的探索和实践。面对新形势、新要求、新挑战，永州烟草将更好地履行责任，进一步加大打假打私力度，继续践行初心、担责尽责、不辱使命，用智慧和勇气筑起坚强堡垒，守好一方净土。