“烟草局的轮候办证制度，公开透明便捷，好得很！”近日，记者走进河南省商丘市梁园区欣宜家超市，老板朱春丽直爽地道出了办理烟草专卖零售许可证的体会。

原来，今年年初，朱春丽接手了一家烟酒超市，由于经营主体发生变化，需要重新办理许可证。为此，她于3月初在商丘市政府服务网站递交了申请材料，受理后，烟草专卖局工作人员第二天就到店铺实地勘验办证条件，没想到就等了两天，许可证就寄到了店里。

朱春丽的办证经历，是商丘市烟草专卖局打造“四维一体”行政许可信息平台，探索预约轮候办证，提高依法行政效能的一个生动缩影。

如何公开公平公正用好“增量”许可证资源？去年以来，商丘市局新一届党组始终把许可证管理作为专卖监管工作的基础，坚持简政放权、放管结合和优化服务相结合，精细化布局和信息化应用相统一，组织业务骨干成立工作专班和课题攻关小组，认真研究相关法律法规和行业政策文件，凝聚市局、县局、专卖部门、办证人员合力，大力实施“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施，着力推进共享便捷的数字政务平台和公开透明的阳光政务平台建设。

依托商丘政务服务网，商丘市局开发特色专栏和手机端App，精心打造了自主预约、政策查询、容量公示、排队轮候“四维一体”的行政许可信息平台。该平台1月16日正式上线，具备预约服务、政策查询、动态容量公示、轮候池办理四大功能，整体实现了行政审批事项从市场准入到市场退出全程数字化管理。

“申请办理许可证的零售户，只需要在网上提交申请材料，工作人员在1个工作日内对预约申请的办证事项作出预审处理，事项通过后自动进入‘轮候池’，在对应预约申请区域内等候办理。”商丘市局驻市政务服务中心首席事务代表孟阳告诉记者。轮候期间，申请的区域单元有空余容量的，他们将以短信方式向申请人推送申请表电子表单，通过人脸识别、电子签名、邮寄送达等数字化方式，在5个工作日内办结行政审批事项。

走进商丘市政务服务中心，记者看到，烟草专卖行政许可办证专区工作人员正向市民详细讲解办证流程，柜台上整齐摆放着政务服务事项办理指南，公示栏张贴着5月许可证业务办理情况。

“市政务服务中心与烟草局共同开发的‘四维一体’平台，实现行政审批事项办理全过程跟踪监督，保障了群众的参与权、知情权和监督权，有效满足社会对服务型政府的需求。”商丘市政务服务中心经济民生窗口组长付惠琳表示，通过“一窗受理、集成服务”实现“受审分离”，既推动了数字政府建设成果惠及群众，也提高了政府公信力。

商丘市局党组成员、副局长崔新华表示，自新平台上线以来，全市系统共新办许可证854份，新办证受理环节实现零举报、零投诉，群众满意度明显提升，有效解决了重复提交申请、线上数据延迟、线下业务潮汐式办理和业务承载量饱和等矛盾问题。

推动信息平台建设的同时，商丘市局提出了“严把许可准入关口、严把许可延续关口、严把日常排查关口”的要求，实现管理与技术同频共振。在商丘市局党组书记、局长、经理魏伟看来，要坚持“许管并重”理念，切实改变传统思维模式，做到事前审批与事中事后监管有机结合，确保管出效率、管出公平、管出证件“含金量”。

——结合市场实际，商丘市局按照“自主制定、市局统筹、契合实际、依法实施”原则，从组织领导、工作措施、时间要求等方面统一安排部署，9个县（区、市）局统一完成了新的零售点相关标准的修订。新修订的标准，力争做到“符合社会实际情况、符合卷烟商品消费习惯、符合当地经济地理情况”，充分体现零售点分布的合理性、标准制定的公平性和对社会弱势群体的优先性。

——立足社会、行业、零售户和消费者“四个视角”，商丘市局构建指标体系、容量测算体系、数据趋势分析体系、合理容量测算体系等四大数据库；采用因子分析法，分别从社会属性、经济发展、行业运行、客户盈利、政策影响“五个维度”数据入手，分析内在逻辑、抓住关键要素、找准测算依据、构建数学模型、科学计算结果，着力提升预测准确性。

——依托“跨维度”数据，开展智能化分析，商丘市局加快推动轮候分析模型应用、AI应用及预测管理、区块链管理等工具的融会贯通，将全市划分为795个区域单元，根据预约轮候人数和当地持证率等信息，精准调剂、动态调整网格间可分配资源，为许可证准入管理提供科学的判断依据，同时共享市场监管局、教育局、残联等相关部门信息，最大限度降低线下复核工作成本。

目前，从商丘市许可证的准入退出等情况来看，专卖部门监管质效有明显提升，持证户违法案件同期下降60.41%；从历史销售情况来看，2022年度零售户平均盈利水平达到11.12%，较同期增长1.28个百分点。

围绕持续提升市场管控力这一工作主线，商丘市局创新打造的“四维一体”行政许可办结新模式，初步形成了“布局标准化、容量合理化、轮候信息化”行政许可动态管理体系。

“下一步，我们要持续在管服结合上下功夫，完善许可证办理流程；持续在能力提升上下功夫，提升窗口工作人员业务技能和服务意识；持续在数字赋能上下功夫，全面推动行政许可数字化、数治化及数智化的转型升级。”魏伟坚定地表示，要为河南烟草商业现代化建设贡献“商烟智慧”。