内管工作是内部专卖管理监督工作的简称，作为行业自律自管的又一监督机构，内管承担着行业卷烟生产经营规范运行的重要职能，为行业的健康稳定和可持续发展起到了基础性作用。笔者结合内管工作实际，就补短板强弱项持续推进内管工作简议一些思考。

一、内管工作的运行现状

对行业而言，积极的方面看，内管工作可谓日臻成熟，不仅自上而下建立了一套组织机构，配备了相应的人员，明确了内管工作规范经营监管的基本职能和覆盖范围，而且与之配套的是建立健全了一套涉及营销、专卖、物流等业务领域在内的相对完整制度机制，扎实推动了尽管内管工作取得了长足进步，但各地市级局在推进过程中或多或少存在些问题，主要表现在市场基础问题多发、四员联动作用发挥不充分、违规大户治理成效不明显、队伍履职能力与形势要求存在差距、真烟外流量相对较多等等。

二、内管工作存在欠缺的原因

鉴于内管工作存在的种种问题，究其原因，主要有以下几点：

一是工作责任心不够强，有的一线人员明知道或可能知道市场上存在客户经营状态明显异常、货源订购与实际经营能力明显存在差别，有时碍于情面没有对市场上少数客户异常经营行为直面指出或反映出来，以致轻微的违法违规等市场基础问题多发。

二是工作运行机制有待完善，尽管建立了四员联动等工作制度机制，但四员在信息反馈上形成了一方监督另一方的工作模式，未能达到四员同欲、四员协同共管市场的高效合作氛围，由此导致了一定形式的人力资源内耗。

三是工作协同力度不够，表现在专卖、营销、内管等部门力量没有协同到位，尤其是在大户治理上，专卖市场监管力量的不足导致了大户治理率、成功率偏低，对违法违规大户没有形成足够的震慑力，由此也同样引发了市场基础出现了问题。

四是推进内管工作创新的动力不足，内管岗位人员的频繁变动在一定程度上影响了内管工作的顺利开展，有时因为其他原因内管人员还未完全适应便调整了工作岗位，这也很难为内管工作创新高效开展探索出更有效的好点子好方法，内管工作创新有待加强。

三、补短板强弱项推进内管工作发展的措施

要持续推进内管工作向前发展，顺应行业现代化建设和高质量发展的要求，就要正视问题、勇于改进，补短板、强弱项，扎实推进内管工作更好发展。

一是建立健全工作运行机制。一方面，要认真梳理内管工作制度机制，在时效性和内容适当性等方面对现有制度机制进行梳理，对一些时过境迁、不合形势要求的制度机制及时予以清理，对些内容不合时宜的及时作出调整，确保现行制度机制的有效性；另一方面，要建立健全工作中配套的制度机制，对有些工作没有或者只有零星、片段式的措施，缺乏应有的制度机制予以支撑的，要及时建立上下贯通、左右融通的配套制度和运行规则，推动这些工作有条不紊、富有成效地开展，严防制度机制的缺项、漏项带来的工作质量不高的局面。

二是抓好内管队伍素质建设。一方面，要推动内管队伍人员结构的调整调优，根据内管工作当前涉及面广、业务水平精、质量要求高的形势要求，要将些年富力强、能坐能动的年轻人员吸纳进来，推动内管队伍年龄结构的年轻化，已适应内勤办公室坐得住、外出上市场走访或跟车作业以及各类市场倒查工作的需要；另一方面，要抓好内管人员业务能力培养，不仅要持续推进内管人员的业务知识学习，还要建立相应的以老带新、以优带新的培养与帮带机制，以师傅带徒弟的具体实践尽可能快地促进新进人员或业务存在欠缺的人员的素质尽快提升，尽可能达到提笔能写、开口能讲、动手能干、遇事能办的岗位工作新要求。

三是主次分明做好各项工作。一方面，要厘清工作的主次情况，要根据工作实际界定工作的主次情况，对那些紧急的、重要的、连贯性强的工作要作为比较重要的工作来对待，同时，对那些偏弱的、存在短板的工作也要高度重视，也要作为重要的工作来对待；而对于那些常态化、已经成定式的工作或者不是那么紧急、又不太重要的工作，可以根据有限的时间和精力作出相应的安排，工作做到主次分明、差别对待；另一方面，要根据工作的重要性合理安排资源，比如，对些大户治理、真烟治理等难度较大、持续力又长久的工作，要借鉴“集中优势兵力各个击破”的思路来推动开展，组织些能力较强的人员来负责，以确保工作完成的质量；而对于预警处理、市场走访、跟车作业等业已成熟或正常开展的常态化工作，则可根据内管现有的人力资源合理调配，确保工作安排恰到好处、开展起来游刃有余。

四是注重质量结果督查考核。一方面，要健全完善内管考核机制，要悟懂上级主管单位的内管工作形势要求，及时转化成本单位本系统的工作业绩考核内容，将真烟外流量排名、流销比值排名、废弃烟草专卖品处置监管、规范经营风险防控工作以及主体责任落实等方面纳入本单位的考核内容，切实做到考核内容符合上级精神又结合本系统的工作实际，为内管工作业绩考核机制的可行性和有效性奠定基础；另一方面，要加强工作执行力考核，要对各项工作的落实情况开展督查、推进的质量开展评估、实际取得的成效进行考核，防止有制度不遵循、有标准不依照、督查不严谨、监管不到位、考核不真实等现象，尤其是对那些短板、弱项而开展的专项工作或其他可量化的工作以及其他重要的工作更要客观实际，尽可能减少主观意识，以考促进、以评促进，强化内管工作人员的责任意识和主动完成工作的能性，实现督查考核助推工作执行力的建设。