摘要：2023年全国烟草工作电视电话会议强调，要积极服务和融入中国式现代化大局，把加快行业现代化建设纳入行业总体战略，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的烟草篇章。这对烟草专卖执法人员的工作素质也提出了更高的要求。本文通过对烟草专卖执法人员队伍建设进行探索，提出通过知信行统一的方式，充分发挥专卖执法人员的作用，激活人才的活力，促进烟草行业持续健康发展。

关键词：烟草专卖；知信行统一；专卖执法

1 烟草专卖执法人员知信行统一的含义

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记强调开展这次主题教育“根本任务是坚持学思用贯通、知信行统一。”知信行统一，即知识、信念和行为三者的统一。知信行是内在统一的。要学而知，读原著、学原文、悟原理，学懂弄通、系统掌握、准确领会；要学而信，体会共产党人的初心使命，汲取真理力量、思想力量、实践力量，学出坚定信仰、学出使命担当；要学而行，学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。

在烟草专卖领域，这一理论同样具有重要意义。烟草专卖执法人员的“知信行统一”可以理解为专卖执法人员在执行任务时，将所学的法律知识、执法理念和职业道德统一到行动中。

具体而言，“知”指的是烟草专卖执法人员对烟草行业相关法律法规和政策的理解和掌握。为了能够准确地执行任务并有效地打击烟草市场的违法行为，烟草专卖执法人员必须对相关的法律、法规和政策有深入的了解和熟悉。例如《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等，以便在工作中能够准确地解释和应用这些法律、法规和政策。烟草专卖执法人员还需要了解和熟悉与烟草行业相关的各种规定和标准，例如烟草行业的国家标准、行业标准等，以便在执行任务时能够准确地判断和识别各种违法行为，并采取有效的措施加以打击。

“信”指的是对法律法规和职业道德的信仰和坚持。烟草专卖执法人员必须深信法律的权威性和神圣性，对法律充满信任和敬畏，并在执行任务过程中始终保持公正、公平、公开的原则。要深刻认识到法律是维护社会公平正义和人民利益的基石，是国家权力的体现和意志的表达。在执行任务时，烟草专卖执法人员必须以法律为依据，严格依法办事，不得违反法律的规定和原则，同时要坚决反对和纠正各种违法行为。烟草专卖执法人员必须严格遵守职业道德规范，要时刻牢记自己的职业责任和使命，恪守职业道德和职业操守，做到公正廉洁、勤勉尽责。在执行任务中，要保持高度的警觉性和自律性，防止个人私利或情感影响对工作的公正性和客观性造成干扰。同时，烟草专卖执法人员还要积极接受监督和检查，并不断完善自身职业素养和职业道德规范。

“行”指的是将所学的法律知识、执法理念和职业道德贯彻到实际执法过程中。在处理案件或查处违法行为时，烟草专卖执法人员需要具备对法律条文的深入理解，能够根据实际情况做出准确的判断和处理。同时，还需要时刻关注法律法规和政策的更新和变化，及时学习和应用新规定，以保持工作的时效性和准确性。烟草专卖执法人员需要将执法理念贯彻到实际执法过程中。必须时刻保持客观、中立的态度，避免任何形式歧视和偏见，做到对事不对人，严格按照法律规定和程序开展工作。在处理案件或纠纷时，要充分听取各方意见和证据，做出公正、公平的判断和处理。在查处违法行为和处理案件时，执法人员需要充分了解事实情况，进行全面的调查和分析，以便做出公正、公平的判断和处理。同时，他们还需要积极发挥自己的专业知识和技能，不断创新和改进执法方式和方法，提高执法效率和准确性。积极接受监督和检查，不断完善自身职业素养和职业道德规范，以保持工作的公正性和专业性。积极推行公开、透明的执法程序，让公众了解执法过程和结果，增强社会信任和认可。

2 烟草专卖执法人员知信行统一的必要性

2.1 知信行统一是提升执法效能的基础

知信行统一可以增强执法人员的责任心和使命感，提升执法效能。知信行统一不仅可以帮助执法人员更好地理解和掌握法律法规和政策，还可以促进他们将所学的知识转化为坚定的信念，进而付诸实践。这种转化过程可以增强执法人员的责任心和使命感，让他们更加清晰地认识到自己的职责和使命，更加认真地对待自己的工作。知信行统一的实现可以促进执法机构形成良好的工作氛围和文化。执法人员之间可以相互学习、交流和分享经验，形成互相帮助、互相支持的工作氛围，进而提高整个机构的工作效能。这种文化氛围还可以吸引更多优秀的人才加入到执法机构中来，进一步提升执法队伍的整体素质和能力水平。

2.2 知信行统一是提高执法效果的关键

通过深入学习和理解相关的法律法规和政策，烟草专卖执法人员能够更好地认识到自己作为执法者维护市场秩序的责任和使命，更加明确自己的工作目标和方向。这种认识能够激发他们的工作热情和积极性，使他们更加专注、高效地投入到执法工作中。知信行统一还能够提高执法人员的依法行政能力。在理解和掌握法律法规和政策的基础上，执法人员可以更加准确地应用法律条款，更加客观地判断和处理案件，从而保证行政执法的准确性和公正性。这种依法行政的能力是提升执法效能的关键因素之一，它可以保证行政执法的质量和效率，进而增强公众对执法机构的信任和支持。

3 烟草专卖执法人员知信行统一，提高工作素质的措施

3.1 强化知识学习，坚定信念认同

通过开展各种形式的教育培训，加强对烟草专卖法律法规的学习，提高执法人员的业务水平和专业素养。建立以实践为主导的，以“精益性+正规性+实战性”为目标的员工培训模式。做出全面的整体计划和规划，从长期的战略性目的出发，对专卖执法人员的整体素质进行有阶段、有目的的提升。首先，要全面地调查和了解专卖执法人员目前的专业水平和整体素质，然后根据调查的结果，把执法人员分为不同等级，为其提供有意义的差别式培训，这样才能保证最大程度地发挥出人员的个人潜力并解决不同的问题，同时也可以防止教育资源浪费。其次，要建立起专业的训练体系，在选择培训师资队伍的时候，要尽量挑选有丰富教育经历以及行业工作经验的实操专家，并且要从“实战+理论”的视角，对烟草专卖执法人员进行更深入的培训。再次，要持续加强执法人员在意识形态上的思想教育，要随时给执法人员灌输风险意识，提高专卖稽查人员的侦查破案技能。最后对已经存在的培训内容进行优化和改进，在对执法人员的培训中，既要从他们的职业技术和专业知识入手，也要对他们的性格、政治修养、心理承受能力等多个领域展开具有针对性的训练，保证他们可以在执法过程中遇到各种情况下都可以做出快速反应，从而为构建专卖执法队伍打下坚实的基础。

3.2 建立依法行政工作机制

一是事前明确权力清单。统筹把握烟草专卖行政执法涉及的各个领域、各个环节的事项，按照烟草专卖相关法律法规，制定《权力清单》，限定其范围及作用点用制度来约束和规范权力的运行，充分将依法行政与法治监督结合起来，确保烟草专卖行政执法在阳光下运行。同时推动“三项制度”落地落实，充分保障录音录像设备齐整完好，对各区县单位履行重大执法决定上报法制审核流程加强监管，建立起透明畅通的公示渠道，确保每一项行政手段有据可依、有规可行，更好推进文明执法，树立严格规范、公正文明的执法形象。

二是事中规范权力行使。严格履行行政执法审核制度，规范执法流程，深化精准监督和类案监督，完善程序和实体并重的执法监督体系，使得行政权力具体化、分散化、明晰化，确保层层审核、层层把关，防止权力滥用和过度集中。

三是事后严格权力复审。健全烟草专卖行政执法卷宗评审制度，坚持实体与程序并重原则，通过集中评审、交叉互审等方式，严格按照对应条款对卷宗文案进行逐卷、逐页、逐项审查，聚焦适用法律法规是否正确、行政执法相对人是否合法、违法事实是否清楚、证据是否确凿等方面进行合法性审查，不断提高执法队伍的个人行政执法素能。

3.3 完善激励机制

加强干部队伍调研，适时建立“人才库”，引导优秀青年干部成长与优化干部结构、激发队伍活力有机结合，坚持标准条件，打破隐性台阶，大胆选拔使用优秀人才。充分发挥薪酬激励作用，优化薪酬分配机制，实施“挂帅揭榜”，有效凸显工资分配在创先争优、提质增效等方面的激励作用，对知信行统一的优秀执法人员进行激励。优畅通专业技术人才横向晋升通道，以职业技能鉴定、职业资格认定为切入点，鼓励员工加强专业学习，提升自身素能，不断强化整个队伍的专业素能。设立专项奖励基金，对各类人才的工作绩效、创新成果、荣誉成绩等优质输出进行额外奖励，充分调动人才的主观能动性，激发各类人才的创新活力。

4 结语

烟草行业行政执法意义重大，不仅关乎国家财政税利收入水平，还关于广大中小零售户的盈利水平，更关乎广大消费者及群众的切身利益。烟草专卖执法人员在行政执法中起着举足轻重的作用。本文提出通过强化知识学习、坚定信念认同、建立依法行政工作机制以及完善激励机制的措施，力求实现烟草专卖执法人员知信行统一、提升工作素质，为推进烟草行业高质量发展取得新突破、再上新水平作出积极贡献。

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