烟草在线专稿　　创新、协调、绿色、开放、共享，“十三五”规划首次提出五大发展理念，令人耳目一新。2015年12月4日至5日，云南绿色生态烟叶发展研究会副会长一行，在曲靖调研烟草农业面源污染废旧残膜治理时强调，持续推进废旧残膜污染治理工作，保护好植烟土壤环境，积极推动绿色生态烟叶发展。

　　创新驱动绿色发展

　　党的十八大报告指出要实施创新驱动发展战略。

　　“在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开放上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。”

　　背景：2015年1月21日习近平在云南调研时强调，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

　　十三五规划“五大发展理念”提出要树立创新发展、绿色发展理念。

　　创新发展。加快转变烟草农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的烟草农业现代化道路。提高烟草产业的科技水平和经济效益。烟草企业要突破自我，突破极限，突破常规和思维定势，精益求精，追求卓越。

　　绿色发展。烟草企业要加大生态环境保护建设力度，促进人与自然和谐共生，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。要正确处理经济发展同生态环境保护建设的关系，坚持把生态文明建设放在突出地位，实现经济发展和生态环境保护建设协同共进，确保人民群众健康幸福。　　

　　按照中央生态文明建设以及行业生态、安全的烟叶工作要求，“新常态”下的变革，曲靖烟叶的发展必须要走质量效益型内涵式发展的新路子，坚持“绿色、健康、优质、安全”的发展理念，发展绿色、生态烟叶。

　　废旧残膜污染综合防治是行业发展所需、是提升烟叶品质重要举措、是烟草责任所系。

　　率先启动持续推进

　　【背景资料】

　　曲靖市从八十年代中期开始使用地膜，多年来，年均推广地膜覆盖700万亩左右。占全市耕地面积的60%以上，地膜28000吨左右，其中包谷覆盖420万亩左右，烤烟180万亩左右，秋冬马铃薯30万亩左右，蔬菜、药材及其他作物70万亩左右。

　　随着地膜的广泛使用，为农业产业的稳产、丰产发挥了重要的作用。但由于废旧地膜回收利用水平较低，造成了对土壤的破坏，随着地膜使用的进一步推广，地膜残留面临加重的趋势。

　　云南农业大学烟草学院副院长赵正雄对记者说：“地膜覆盖是一项较为成熟的农业栽培技术，其因既能保水保肥，又能提高地温，有利于促进作物生长和产量提高，已成为农业生产中增产、增收的重要手段之一，在全国多数地方、多种作物生产中得到了大范围的推广和运用。”

　　赵正雄副院长认为：但如存留在土壤的废旧残膜若得不到及时回收，随着地膜覆盖使用年限的延长，土壤中的残膜量将不断增加，不可避免地对土壤结构、作物生长造成副面影响，最终导致土壤质量和作物产量下降，形成“白色污染”！如不及时有效开展废旧残膜回收利用，长此下去必将给后人带来难以解决的土壤生态、农业生产环境等方面的污染危害，将增加农业及地方经济的发展成本，严重影响农业生产并严重制约地方经济社会的的可持续发展。

　　2014年，在云南省局（公司）和曲靖市委、市政府的坚强领导和大力支持下，曲靖市烟草专卖局（公司）率先启动了废旧残膜污染综合防治工作。

　　残膜污染治理是一项系统性工程，需要各级政府的大力支持，从农业生态系统出发，建立健全农业可持续发展保障体系，加强农业资源和生态环境保护，强化面源污染治理防控，进一步夯实绿色生态烟叶发展基础。

　　废旧残膜污染综合防治工作启动之后，曲靖市烟草公司立即成立了专题调研组，进行系统调研，进一步摸清了废旧残膜污染现状。曲靖市委市政府针对废旧残膜污染问题，明确了“政府行政推动，企业市场运作，群众自觉参与”的思路，曲靖市烟草公司积极行动，充分调动各方面参与废旧农膜回收利用的积极性。充分利用烟叶站点网络、烟农专业合作社等机构的优势，引导烟农主动参与废旧残膜污染综合防治工作。

　　专题调研组进行了一个半月的系统调研，基本摸清了废旧残膜污染现状。针对“残膜污染形势严峻；捡拾回收积极性不高；回收加工再利用的产业链没有形成；环保意识有待增强”的问题现状，市局（公司）明确了废旧残膜污染治理的目标：到2017年，力争年回收残膜35000吨以上，推广使用厚度0.01毫米地膜2万吨以上，推广揭膜技术350万亩以上，扶持发展残膜加工企业3～5家，建立稳定的回收加工再利用产业链，残膜回收加工再利用率达80%以上。

　　云南省烟草农业科学研究院胡坚副研究员告诉记者：“地膜是一种高分子化合物，极难降解，既不受微生物侵蚀，也不能自行分解，长此下去必将给后人带来难以解决的污染危害。由于地膜分子量大、性能稳定、自然条件下能够在土壤中长期存留等特点，致使残留地膜对农业生产及农村环境都具有较大的副作用，主要表现在破坏农田土壤特性、影响农作物生长发育、农机作业和农村环境，并对牲畜安全造成直接危害。”

　　“所以，全面推广使用标准地膜，全面组织残膜回收。通过捡拾清除回收废旧残膜，有效改善了当地农田耕作层土壤的物理和化学结构，增强了土壤通透性和根际微生物活力，提高土壤可持续生产能力，对于保持和改善土壤结构及平衡具有十分重要的意义。”

　　曲靖市局（公司）勇于实践，大胆创新。

　　加强组织领导，落实工作责任。为确保工作的顺利开展，由曲靖市委、市政府牵头，成立了由市长为组长，分管副市长为副组长，相关单位（部门）主要领导为成员的曲靖市农业面源污染综合治理工作领导小组，把残留地膜污染治理列为全市工作的重点之一，明确各单位（部门）职责，强力推进废旧残膜污染治理工作。

　　在全市农业面源污染治理专题会议对废旧残膜污染治理工作进行了安排部署。责任落实上，烟草、农业等相关部门相互配合、各司其责，形成合力。

　　市农业局负责推广使用厚度0.01毫米以上农膜，并开展残膜回收机研发、引进、试验推广等工作。市工商局强化农资流通市场专项整治，做好对生产经营地膜的企业及残膜回收加工经营的管理和服务。市质量技术监督局对地膜生产企业的产品执行标准进行检查，对不按照国家标准生产厚度0.01毫米以下地膜的企业进行整顿，严厉查处违规行为。市环境保护局指导残膜加工企业进行加工污染处理，严格监管加工排污，强化对大气、水体、土壤污染的监督管理。通过加强组织领导和工作职责落实，形成了起点高、措施实、推进快的废旧残膜污染综合防治工作格局。

　　积极筹措项目资金，制定扶持政策。在云南省局支持1000万元专项资金的基础上，多方筹措资金投入废旧残膜污染治理，明确了废旧地膜回收政策、措施和办法，对废旧残膜回收实行补贴。

　　每年集中整治50万亩重点污染区域，每亩补贴20元。对推广使用0.01毫米地膜进行补贴。

　　强化宣传引导，提高思想认识。2014年底，曲靖市局（公司）从废旧地膜污染的危害、根源、治理目标和措施等方面，对各县从事烟叶生产的技术和管理人员进行巡回培训，印制了100万册《农业面源污染综合治理行动手册》发放到全市广大农户。

　　县级分公司、烟叶站也逐级对烤烟科技员、合作社以及村社干部进行系统培训。市、县、乡、村、组各级充分利用媒体，深入宣传，提高广大群众的认知度，充分调动了全社会参与废旧残膜污染治理的积极性和主动性。全面营造了农业面源污染综合治理良好氛围。

　　实施揭膜管理，提高回收效率。为降低地膜因农事操作造成的破损，切实提高残膜回收率，曲靖市大力推广农作物适时揭膜技术。在积极开展揭膜管理的同时，曲靖市局（公司）积极开展残膜捡拾农机研发，着力解决费工耗时、劳动强度大和难以捡拾的问题。

　　构建回收网络，建立回收机制。市局（公司）充分利用456个烟叶站点和94个烟农专业合作社遍及各乡镇的有利条件，积极构建了“农户+捡拾专业户+回收专业队+合作社+加工企业”的回收网络体系，初步构建了729个残膜回收点，6个废旧残膜加工点，10条生产线，日产塑料颗粒达80吨左右，年产量在16000吨左右，有效解决了回收加工难的问题。

　　强化检查考核，推动工作落实。曲靖市委、市政府牵头把农业面源污染综合治防纳入了“曲靖市市管领导班子和领导干部综合考核”，开展了三次督查考核工作。曲靖市局（公司）成立9个工作组，长期驻点各县对废旧残膜回收工作实行常态化督查，并将废旧残膜回收纳入各分公司年度重点专项工作进行考核。

　　社会生态效益显著

　　【调研组赞评】

　　云南绿色生态烟叶发展研究会调研组指出，省委省政府和云南烟草高瞻远瞩，在几年前就明确提出大力发展绿色生态烟叶，高度重视生态环境建设，充分发挥自然生态优势。云南绿色生态烟叶发展研究会多次到曲靖指导残膜治理工作。

　　曲靖市各级各部门及曲靖市烟草公司高度重视绿色生态烟叶发展工作，统一思想，真抓实干，组织到位，烟农主动参与，形成了强大的工作合力，废旧残膜回收率大大提高，有效提高了土壤的可持续生产能力，经过一年多的治理，残膜污染防治工作取得了综合治理的强大合力和废旧残膜回收加工再利用的产业链、进一步增强了群众的环保意识、彰显了社会生态效益等成效，引领了全省废旧残膜污染综合治理工作的开展，社会生态