烟草在线专稿　　全面建设法治烟草，对于烟草行业健康发展来说，具有重要的现实意义，需要烟草行业高度重视，处理好“五种特殊关系”，提升专卖管理水平，夯实烟草行业发展的基础性条件。

　　第一、处理好专卖和专营的关系。

　　烟草市场是专卖的市场，是竞争不充分的市场，具有非常强的排他性。这些年来，烟草行业进行了一些改革，优化了资源配置，提升了卷烟品牌市场竞争力，前提是烟草专卖。无论怎么改革，前提不会出现任何变化，否则，“两个至上”目标无法实现。

　　烟草专营是烟草行业特色，是需要行政许可的，如果放开经营，烟草市场秩序会出现紊乱，影响到消费者利益，那是非常可怕的事情。在烟草市场中，专营有利于保证卷烟产品质量，提升卷烟品牌价值，维护好烟草专卖制度。

　　专卖与专营，是烟草市场的前提和保障，需要牢牢抓住烟草专卖，促进烟草专营快速发展，以实现好烟草行业健康发展。再者，专卖和专营是相互促进的，只有抓好了烟草专营，烟草专卖就变得容易起来。

　　第二、处理好自律和他律的关系。

　　烟草市场讲究自律，因为自律能够处理好彼此关系，降低管理风险，提升管理效率。在烟草市场中，各零售户是自律的，这样，烟草专卖制度才能维护好，卷烟价格才能保证好。一旦失去了自律，仅靠专卖管理机关，是难以维护好烟草市场秩序的。　

　　仅靠自律，是难以做到烟草市场稳定的，还需要发挥他律作用，来纠正不规范的行为。烟草市场，毕竟不是充分竞争市场，存在着巨大的利益空间，一旦自律失去了作用，就要发挥他律作用，让参与市场者能够规范经营，维护好烟草市场良好秩序。

　　自律与他律，看似差距太大，实则有着共同目标，就是维护好烟草市场秩序，维护好烟草专卖制度。在烟草市场中，自律是关键，是主流，如果离开了自律，仅靠他律，烟草专卖制度会大打折扣的。

　　第三、处理好职权与责任的关系。

　　烟草专卖管理是权力，因为专卖管理属于行政权力，是有相对人的。在烟草市场中，既然有职权，就应发挥好作用，让职权来维护好烟草专卖制度，如果出现违反专卖管理制度，就采取相应措施，来进行行政处罚。职权来自哪里？答案是法律，只有执行好法律，职权才有内容与意义。

　　维护好烟草专卖制度，是专卖管理机关的责任，也是专卖人员的责任，需要落实好责任，管理好烟草市场秩序。俗话说：“有权必有责”，有了一定权力，也要承担相应责任，否则，是不对等的。在烟草市场中，一旦处罚错了相对人，专卖机关和专卖人员要承担相应责任。

　　职权和责任，是对等的，不能只有职权不承担责任，也不能只承担责任没有职权。履职尽责，看似简单，实则落到实处确实存在着难度，需要各项制度来保障。

　　第四、处理好整体利益与局部利益的关系。

　　整体利益是烟草专卖首要考虑的，如果离开了整体利益，烟草专卖会误入歧途，不利于烟草行业健康发展。烟草市场整体利益是：市场秩序良好，各参与主体规范经营。烟草专卖必须从整体利益出发，严厉打击不规范行为，让整体利益不受任何损失。

　　烟草市场是个大市场，必然存在着局部利益，需要烟草专卖机关充分考虑局部利益，然后融合到整体利益之中。当局部利益与整体利益发生冲突时，要服从于整体利益，不因局部利益有损失，就丧失了原则。烟草专卖就是维护整体利益，从大局出发的。

　　整体利益与局部利益，是“大”与“小”的关系，需要烟草专卖机关权衡好，使得整体利益最大化，不因局部利益损害了整体利益，那是不愿看到的结果。

　　第五、处理好垄断经营与公平竞争的关系。

　　烟草市场是专卖市场，也是垄断市场。既然是垄断市场，必然存在着定价优势，需要烟草专卖机关严格执行国家局相关规定，严禁烟草企业随意涨价，严禁大户控制卷烟价格。有些零售户不规范经营，烟草专卖机关要进行查处，落实规范经营措施。

　　在烟草市场中，各参与主体是平等的，这需要落实制度规定，让参与主体公平竞争。这些年里，卷烟营销市场化取向改革，有力推进了公平竞争，由于烟草专卖制度存在，公平竞争是相对的，需要进一步加大改革力度，让公平竞争更具有实际内涵。

　　垄断经营与公平竞争，是矛盾的，也是统一的，需要烟草专卖机关处理好关系，注重公平优先，着力维护好卷烟市场秩序。

　　提升烟草专卖管理水平，要处理好“五种特殊关系”，夯实烟草行业健康发展的基础性条件，为烟草工商税利稳定增长提供有力支撑。